工程保函是一種保證性的金融工具，由擔(dān)保人（通常為銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)）出具，為承包方履行建設(shè)工程合同或者參與招投標(biāo)活動(dòng)提供的保證擔(dān)保。工程保函的擔(dān)保人書(shū)面承諾，在承包人未能履行合同義務(wù)或者違反招投標(biāo)文件規(guī)定時(shí)，按照事先約定的條件和期限承擔(dān)代為履行或者賠償損失的義務(wù)。工程保函的作用主要包括：

一、規(guī)范建筑市場(chǎng)管理

我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑企業(yè)良莠不齊，存在大量的掛靠現(xiàn)象，即有資質(zhì)的企業(yè)沒(méi)有項(xiàng)目，有項(xiàng)目的企業(yè)沒(méi)有資質(zhì)。建筑合同糾紛也是眾多經(jīng)濟(jì)糾紛中占比比較高的案由，建筑市場(chǎng)不僅關(guān)系到企業(yè)自身發(fā)展，更是與民生、、經(jīng)濟(jì)等息息相關(guān)。為加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)管理，有必要通過(guò)工程保函的形式將銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)入建筑業(yè)市場(chǎng)以給工程承包商施加約束，達(dá)到整體行業(yè)科學(xué)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的目的。

二、維護(hù)招投標(biāo)秩序

在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)過(guò)程中，部分承建企業(yè)為達(dá)到中標(biāo)的目的，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程造價(jià)成本，或者通過(guò)串通投標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)手段中標(biāo)，在中標(biāo)后的施工過(guò)程中時(shí)以增項(xiàng)、變更等手段大幅度增加造價(jià)或采取偷工減料等手段降低工程成本以達(dá)到盈利的目的，嚴(yán)重的損壞了工程發(fā)包人的利益，并排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。甚至還有的企業(yè)中標(biāo)后不與甲方簽訂合同的情況。因此，在招投標(biāo)中，招標(biāo)方一般會(huì)要求投標(biāo)方繳納一定金額的保證金或者出具銀行保函作為擔(dān)保。

三、保障合同履行

在建筑工程施工項(xiàng)目中保證金的出現(xiàn)是保證了甲乙雙方的利益，同時(shí)也是甲方保證乙方能夠順利履行合同約定按時(shí)完成項(xiàng)目的一種重要手段，所以履約保證金是不可或缺的，而在物資采購(gòu)項(xiàng)目中，買(mǎi)賣(mài)雙方合作，僅有基礎(chǔ)的信任是無(wú)法支撐項(xiàng)目正常履約的，所以買(mǎi)方在合作過(guò)程中為了保障自身的利益，需要賣(mài)方提供擔(dān)保，保證按時(shí)按量提供貨物。因此，對(duì)于很多合同的履行，必然少不了擔(dān)保。根據(jù)《民法典》有關(guān)規(guī)定，保證擔(dān)保的形式有三種，一是單獨(dú)訂立的保證合同，二是主合同中約定保證條款，三是擔(dān)保人出具的單方承諾。工程保函即為第三種形式。

四、變“費(fèi)”為“?！?，減少企業(yè)資金壓力

如果發(fā)包方要求承包方提供現(xiàn)金擔(dān)保，但是對(duì)于乙方來(lái)說(shuō)項(xiàng)目還未開(kāi)工，但是卻要先支出一筆現(xiàn)金到甲方，如果甲方違約不退還保證金，便是“賠了夫人又折兵”。如果乙方向甲方提供一筆履約保函，如果項(xiàng)目履行過(guò)程中，乙方出現(xiàn)違約的情況，甲方可以向擔(dān)保人發(fā)起索賠申請(qǐng)，又擔(dān)保人來(lái)對(duì)甲方的損失進(jìn)行賠付，這樣一來(lái)甲方的權(quán)益有所保障，又減少了乙方的現(xiàn)金支出。因此，保函基礎(chǔ)的作用就是代替企業(yè)現(xiàn)金保證金的繳納，減少企業(yè)在現(xiàn)金保證金上的支出壓力。

五、便于建設(shè)工程管理

建設(shè)工程項(xiàng)目由建設(shè)單位投資，承建企業(yè)負(fù)責(zé)工程施工。建設(shè)工程項(xiàng)目的投資對(duì)建設(shè)單位具有風(fēng)險(xiǎn)性，為降低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)單位在工程承建企業(yè)的選擇上必須嚴(yán)格把關(guān)，以選擇好的承建企業(yè)。建設(shè)工程合同簽訂后，建設(shè)單位必須要有相應(yīng)的措施和手段，促使承包商履行合同，順利完成建設(shè)施工。同時(shí)，也要采取措施保障預(yù)付款的。履約保函和預(yù)付款保函不僅可以增加發(fā)包人對(duì)承包人的信任度，還可以作為懸在承包人頭上的一把“達(dá)摩克利斯劍”，督促承包人誠(chéng)信履行合同。

六、與國(guó)際接軌，有利于我國(guó)建筑企業(yè)走出去

工程擔(dān)保和備用信用證是國(guó)際商業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的慣例，已成為世界上大部分國(guó)家的通行做法。引入工程保函制度，一方面，可以適用國(guó)際慣例，保護(hù)國(guó)內(nèi)投資者的利益；另一方面，可以使我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)同國(guó)際市場(chǎng)在相關(guān)規(guī)定上同步，促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)更好的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。隨著“一帶一路”建設(shè)以及企業(yè)“走出去”等國(guó)家戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，我國(guó)與各國(guó)之間的貿(mào)易、金融交往日益增多，國(guó)際投資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程保函已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)參與境外交易和簽署合同的必要條件之一。

七、保障農(nóng)民工工資支付

自2020年5月1日起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》明確規(guī)定建設(shè)單位、施工單位、分包單位皆有保障農(nóng)民工工資支付的義務(wù)和責(zé)任。農(nóng)民工工資支付保函是指銀行應(yīng)申請(qǐng)人的要求，向主管單位或工程業(yè)主保證，如承包方、建筑施工方或其他用工方不按約定支付農(nóng)民工工資，按主管單位或工程業(yè)主的索賠予以賠償?shù)谋ＷC承諾。引入農(nóng)民工工資擔(dān)保制度，避免農(nóng)民工工資拖欠，保障農(nóng)民工的合法收益。農(nóng)民工工資支付保函是辦理施工許可證的必要步驟，一般在辦理施工許可證辦理前辦理。 農(nóng)民工工資支付保函能替代建設(shè)方、施工方繳納農(nóng)民工工資保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金壓力，為企業(yè)減負(fù)。