練長(zhǎng)跑項(xiàng)目的，拿到了自行車；搞射擊項(xiàng)目的，拿到了乒乓球桌……越來(lái)越多的基層政府部門，反映自己在承接行政審批權(quán)力下放的過(guò)程中，遇到了這樣牛頭不對(duì)馬嘴的尷尬。
“放權(quán)”與“簡(jiǎn)政”都是當(dāng)前行政審批制度改革中的重要環(huán)節(jié)，權(quán)限的下放不但有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且優(yōu)化了市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于政府其他領(lǐng)域改革都有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。然而，由于多種原因，權(quán)力的“錯(cuò)放”“空放”“亂放”現(xiàn)象卻不同程度地存在，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是“放權(quán)不匹配”。下放權(quán)力與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不符，放權(quán)針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。在浙江省東部一個(gè)縣級(jí)市，２０１２年浙江省級(jí)部門下放的４０６項(xiàng)行政審批和管理事項(xiàng)，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的事項(xiàng)僅１５８項(xiàng)、占總事項(xiàng)的３８．４％，其中涉及投資項(xiàng)目審批的僅三分之一，同基層要求出現(xiàn)一定的錯(cuò)位。在西部某市，當(dāng)?shù)馗刹糠从?，上面下放的?quán)力多與地方發(fā)展無(wú)關(guān)痛癢，而縣里需要土地審批權(quán)、采礦權(quán)、信貸審批權(quán)，然而這幾項(xiàng)基本不會(huì)下放到地方。
二是“放權(quán)有水分”。不少地方干部反映，無(wú)論是從國(guó)家一些部委層面還是部分省級(jí)層面，動(dòng)輒上百項(xiàng)的權(quán)限下放中間，存在一定水分。一位干部說(shuō)，一些下放權(quán)力，行業(yè)分得很細(xì)，有的甚至細(xì)到多少投資標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目審批權(quán)才能下放，造成有拆分權(quán)力“湊下放數(shù)量”之嫌。還有的企業(yè)說(shuō)，有關(guān)采礦證審批發(fā)放的權(quán)限雖然下放到省里，但是還要到國(guó)土部搖號(hào)。更讓基層擔(dān)心的是，權(quán)限下放能否穩(wěn)定，過(guò)去就曾出現(xiàn)過(guò)上級(jí)部門在權(quán)限下放一段時(shí)間后，以審核或備案為由，變相收回下放的權(quán)限。
三是“放權(quán)不完整”。義烏市就遇到后置審批事項(xiàng)權(quán)限下放后，前置審批部門或相關(guān)聯(lián)部門沒(méi)跟進(jìn)下放的情況，導(dǎo)致辦事群眾省里、義烏兩頭跑現(xiàn)象。如浙江省住建廳下放的交通、輸變電類工程資質(zhì)審核，在市住建局受理后需遞交省交通廳、省供電局等部門審核，而省交通廳、省供電局該項(xiàng)權(quán)限未下放；省商務(wù)廳下放對(duì)外建設(shè)項(xiàng)目審批后，省住建廳相應(yīng)權(quán)限卻沒(méi)有下放。還有的地方，上級(jí)只下放受理權(quán)或初審權(quán)，終審權(quán)沒(méi)下放到位；有些把決定權(quán)下放了，但留下發(fā)證環(huán)節(jié)，出現(xiàn)一半環(huán)節(jié)在上級(jí)辦、一半環(huán)節(jié)在縣里辦的現(xiàn)象，群眾反而更不方便。
還有的部門在下放權(quán)力時(shí)，只放復(fù)雜的、要負(fù)重大責(zé)任的權(quán)限，而把操作簡(jiǎn)單的、權(quán)力含金量高的、體現(xiàn)權(quán)力特征明顯的、沒(méi)有特別大責(zé)任要負(fù)的權(quán)力留在手中。
出現(xiàn)這些怪相的表面原因是權(quán)力下放工作隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)缺失，根本原因在于部門利益的影響。
權(quán)力下放，要實(shí)事求是。在有的地方，權(quán)力下放并非是基層“點(diǎn)菜式”的，而是“配給制”的。有地方反映，自己拿到的數(shù)百項(xiàng)省級(jí)行政審批及管理事項(xiàng)，多是省里各廳局報(bào)的，而非基層提出的。還有的干部反映，許多權(quán)限無(wú)法下放是因?yàn)榕c部門法律法規(guī)有沖突，而這些法律法規(guī)背后牽扯著深層部門利益，而所謂的一些國(guó)家層面的法律法規(guī)，實(shí)際上變成了“部門法”。
權(quán)力下放必須實(shí)放、真放、完整地放，改革觸碰的就是固有利益集團(tuán)，不是改進(jìn)，也不是改良，經(jīng)歷多輪行政審批制度的改革，絕不能走回頭路，也絕不能討價(jià)還價(jià)、打折扣。