在我國建設市場，造成投資“三超”的原因有多個方面，包括政府的投資管理體制問題，項目各參與方的問題以及建設市場不規(guī)范運作、不按工程建設的客觀規(guī)律辦事等等。

一、項目的4個參與方

1、政府部門

對大中型項目延續(xù)審批制，導致投資者為了項目能盡快“審批”下來，故意壓低上報的投資額，造成低于建設成本的現象，形成“釣魚”工程。

2、投資方

一些投資方缺少項目管理的經驗，招投標過程不規(guī)范，工程進程和工程質量得不到保證，造成工期和費用超出預算。

3、設計方

隨著市場投資主體的多元化，有些設計單位為了經濟利益迎合業(yè)主，故意壓縮工程投資，盲目設計，使得后續(xù)工程的投資難以控制，一再突破預算。

4、施工方

在工程實施階段，施工單位由于管理不善，在項目施工過程中施工組織設計不到位,人員機械配置不合理，材料浪費費嚴重，使得材料及施工費用上升。

二、項目建設的4個階段

1、投資決策階段

投資者沒有做好項目前期研究工作，可研報告深度不夠，投資估算準確度較差、漏項，對投資額估計不足，引起投資“三超”現象的出現。

2、設計階段

在初設階段，往往只注重對技術方案的論證，對經濟因素考慮得較少，缺乏多方案比較論證和技術經濟分析，以至投資估算保守，引起“三超“現象。

3、施工階段

建設單位和施工單位如果沒有嚴格按照合同中的材料用量進行控制，沒有合理確定材料價格，很容易造成”三超“問題；同時在施工中引起變更也是產生“三超”問題的根源。

4、竣工決算階段

施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、發(fā)包方千方百計亂確一通,工程結算一拖再拖，大大影響建設工程造價的確認。