農(nóng)村自建房存量巨大，隱患多且增量呈上升趨勢，絕大部分為自籌、自建、自住、自管，延續(xù)經(jīng)驗建造的方式。但在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的背景下，部分農(nóng)村自建房從滿足農(nóng)戶個人居住需求為主向各種經(jīng)營類功能轉(zhuǎn)換。

房屋的建造層數(shù)、面積顯著增大，從單一經(jīng)營到多種業(yè)態(tài)并存，從小規(guī)模到成體量，但設(shè)計、施工、運維管理等各環(huán)節(jié)的把控并未隨之加強，農(nóng)戶對于房屋的認識遠遠落后于現(xiàn)在的發(fā)展，個體自建房屋，尤其是經(jīng)營類自建房的公共問題日益嚴峻。農(nóng)村自建房已成為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)。

有哪些隱患？

一是普遍缺乏正規(guī)設(shè)計。農(nóng)村自建房很多不具備真正意義上的專業(yè)設(shè)計，主要由農(nóng)戶根據(jù)宅基地情況、家庭人口和居住使用需求與承攬建造的包工隊、工匠進行溝通，建造方依據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗，或參照其他農(nóng)戶戶型進行建設(shè)。對房屋質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏重視，結(jié)構(gòu)體系不規(guī)范、建造方式不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是施工人員專業(yè)水平參差不齊。農(nóng)村自建房的施工隊伍多為村鎮(zhèn)建筑工匠，以大工帶小工方式實施農(nóng)房建設(shè)，更多地依賴于經(jīng)驗和傳統(tǒng)的習慣做法。雖然有些建筑工匠具備一定的正規(guī)施工企業(yè)工作經(jīng)歷，但往往知其然而不知其所以然，對于質(zhì)量的把控不到位，野蠻施工、隨意建造的行為時有發(fā)生。

三是建材質(zhì)量參差不齊。農(nóng)村自建房使用的材料以自購為主，建材的采購、進場、使用均為個人行為，對于價格的敏感度高，質(zhì)量往往服從于價格。在建造過程中，對于材料的強度和質(zhì)量的重要性認識不足，房屋主要承重構(gòu)件的承載能力和材料的耐久性難以保證。

四是使用過程中違規(guī)改造。在城鄉(xiāng)結(jié)合部這個問題尤為嚴重，為了追求更大的利益，建造違反規(guī)劃管控要求的超層超高房屋，不進行正規(guī)設(shè)計和施工，或在使用過程中擅自改變用途，為了追求更大的營業(yè)面積，隨意加建，加層、擴建、拆改主體結(jié)構(gòu)等，埋下嚴重的隱患。

提高房屋質(zhì)量三點建議

一是推動設(shè)計下鄉(xiāng)，探索更持續(xù)可行的專業(yè)技術(shù)服務(wù)模式，尋求基層需求與專業(yè)服務(wù)有效銜接路徑，以農(nóng)房設(shè)計落地試點為示范帶動和引導，通過建造高品質(zhì)宜居農(nóng)房，帶動農(nóng)戶認識專業(yè)設(shè)計的必要性。應(yīng)用數(shù)字化手段，實現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)的互動、共享。

二是逐步實現(xiàn)農(nóng)村房屋建設(shè)的市場化、規(guī)范化。從根本上轉(zhuǎn)變長久以來農(nóng)房自主、分散、隨意的建設(shè)模式，通過有序管理、市場準入等制度，將農(nóng)房建設(shè)的實用新型技術(shù)、合格產(chǎn)品、綠色建材的推廣貫徹到實施層面，大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房，提升農(nóng)村生活質(zhì)量。

三是探索建立農(nóng)村自建房保險制度。有條件的地方可通過財政保險費補貼等手段引導和鼓勵農(nóng)戶參保，民政、財政、保險監(jiān)督管理等部門可根據(jù)本地經(jīng)濟社會條件和自然災害風險，結(jié)合其他支農(nóng)惠農(nóng)政策，探索建立符合本地實際的保險模式，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村住房保險工作。