目前資源再生產業(yè)已成為全球發(fā)展快的朝陽產業(yè)。20世紀末發(fā)達國家資源再生產業(yè)規(guī)模為2500億美元，本世紀初已增至6000億美元，預計到2010年可達1.8萬億美元。據估計，在未來30年內，再生資源產業(yè)為全球提供的原料將由目前占原料總量的30%提高到80%，產值超過3萬億美元，提供就業(yè)崗位3.5億個。

總體上，中國再生資源產業(yè)與發(fā)達國家相比，產生背景、發(fā)展模式和發(fā)展階段等方而都存在不同。但是，發(fā)達國家再生資源產業(yè)的發(fā)展歷程也具有許多共同點，借鑒國外再生資源產業(yè)發(fā)展的經驗是促進我國再生資源產業(yè)健康快速發(fā)展，建立有中國特色循環(huán)經濟發(fā)展模式的重要途徑。概括地講，發(fā)達國家發(fā)展再生資源產業(yè)的經驗主要表現在廢棄物處理的法制化、廢棄物處理的責任制、廢棄物處理的經濟機制、廢棄物管理的規(guī)范化、廢棄物回收體系網絡化、廢棄物再利用的市場機能、環(huán)境意識的社會化7個方面。

從發(fā)展再生資源產業(yè)的國際經驗可以看出，該產業(yè)的發(fā)展實際上是隨著市場經濟的不斷完善和人們環(huán)境意識的不斷增強而歷經了強制性一一爭自覺性一一爭自發(fā)性的發(fā)展過程。我國現處于發(fā)展再生資源產業(yè)的初級階段，在廢物的再回收、再利用、再循環(huán)方而存在較大的潛力，大力發(fā)展再生資源產業(yè)算四產業(yè)/靜脈產業(yè))，法律調整和政策的推動作用十分必要，盡快出臺相關政策，形成產業(yè)規(guī)模，將較大地緩解我國資源緊缺、浪費巨大、污染嚴重的矛盾。

四個基本原則

環(huán)境立法與科技政策相結合的原則中國在落實國家現行的有利于循環(huán)經濟發(fā)展的相關法律法規(guī)基礎上，應完善和制定促進再生資源發(fā)展的法律法規(guī)，特別是制定綠色消費、資源循環(huán)再生利用方而的法律法規(guī)，激勵生產廢棄物、廢舊家電、汽車回收利用的快速發(fā)展，加快靜脈產業(yè)系統(tǒng)建設，使各項工作有法可依。確立再生資源產業(yè)在社會經濟發(fā)展中的地位和必要性，規(guī)定政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展再生資源產業(yè)中的權利和義務，以立法的形式明確再生資源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理體制，同時盡快出臺一系列鼓勵再生資源的科學技術研究的有關條例，借助于政策的扶持與推動作用，建立再生資源產業(yè)體系。

科技創(chuàng)新與標準化相結合的原則發(fā)展再生資源產業(yè)的關鍵在于研發(fā)及應用各種再生技術，這就必須實施科技創(chuàng)新政策和標準化政策協(xié)調統(tǒng)一的措施。建立有利于再生資源產業(yè)發(fā)展的標準技術體系，充分發(fā)揮科學技術的核心作用。目前，要加強再生資源回收行業(yè)的標準化建設，制定再生資源分類、回收、加工和利用各環(huán)節(jié)的技術標準。要建立再生資源回收行業(yè)指標體系和統(tǒng)計制度，并將其納入到國家國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計體系中去。

政府監(jiān)管與政策促進體系相結合的原則《再生資源回收管理辦法》(草案)提出了對再生資源回收企業(yè)實行登記備案制度，對再生資源回收監(jiān)督管理實行地方政府負責的原則，對回收網點和市場的設立做了原則性規(guī)定，將再生資源回收工作納入法制化軌道。但是，我們應該認識到，再生資源產業(yè)不僅是商業(yè)行為，還帶有很強的社會公益性。要保障這個行業(yè)的進一步發(fā)展，還需要研究采取進一步的政策促進措施，建立有利于再生資源產業(yè)發(fā)展的促進體系在財政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財政對再生資源產業(yè)的支持力度，在信貸等方而給予必要的支持;對經濟效益差但社會效益顯著的不易回收的再生資源，國家在政策上應鼓勵企業(yè)回目先對再生資源回收體系建設示范項目，政府應給予資金補助、貸款貼息的支持，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。

專業(yè)組織運作與公民意識培養(yǎng)相結合的原則政府除充分運用行政、法律、經濟、財政等手段，建立包括綠色產權、生產、消費、回收、財政、稅收、投資制度等綠色保障制度外，還應以經濟利益為紐帶，發(fā)揮市場機制在推進再生資源產業(yè)發(fā)展中的作用，使再生資源產業(yè)的具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關系，實現環(huán)境資源的有效配置。因此，除了建立專業(yè)的資源再生組織進行廢棄物的回收利用，還必須加強對公民環(huán)境意識的培養(yǎng)教育，以利于資源的回收，使再生資源產業(yè)有充足的原料(廢棄物)輸入，真正發(fā)揮再生資源產業(yè)的靜脈回流作用。

六點措施建議

從戰(zhàn)略高度重視再生資源產業(yè)必須從戰(zhàn)略高度充分認識再生資源產業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的重要地位，各地方各部門要把大力發(fā)展再生資源產業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經濟、建立節(jié)約型社會、增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措，納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并為再生資源產業(yè)發(fā)展提供政策、制度、資金和組織保障。要進一步加大宣傳力度，提高全社會的資源意識和環(huán)境意識，尤其是要建立自覺利用再生品的意識，為我國再生資源產業(yè)發(fā)展奠定堅實的社會基礎。

制定并完善再生資源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要加強對再生資源產業(yè)的調查研究，制定并完善再生資源產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確再生資源產業(yè)的指導思想、發(fā)展目標與工作重點，逐步形成資源來源多元化、回收利用規(guī)范化、流通加工專業(yè)化的再生資源產業(yè)發(fā)展模式。明確再生資源產業(yè)發(fā)展的行業(yè)和地區(qū)布局，優(yōu)化資源部署，加快再生資源產業(yè)的市場化、規(guī)?；彤a業(yè)化進程;建設具有一定規(guī)模和水平的加工基地和示范區(qū)，并以此為中心形成較為完善的再生資源產業(yè)鏈，提高資源的回收率研究開發(fā)一批急需的廢棄物無害化處理技術和資源再生技術，引進、消化、吸收國際資源再生技術，盡快提高我國再生資源產業(yè)的技術水平。確立我國發(fā)展再生資源產業(yè)的重點領域發(fā)展再生資源產業(yè)，加強資源綜合利用，其目的是為了對有限的資源進行可持續(xù)的利用和有效的保護。目前，我國應該確立再生資源產業(yè)發(fā)展的重點領域擴大再生水利用;抓好煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產資源的綜合利用;推進粉煤灰、煤研石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用;推進秸稈、農膜、禽畜糞便等循環(huán)利用;建立生產者責任延伸制度，推進廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產品等回收利用;加強生活垃圾和污泥資源化利用。

盡快完善相關法規(guī)和政策借鑒國際經驗，抓緊研究制定《資源再生法》及配套辦法和標準，明確資源再生全過程的各個環(huán)節(jié)、涉及的相關方而以及各自應做的工作、承擔的責任和義務，從而將我國再生資源產業(yè)發(fā)展逐步納入法制化軌道。加大對再生資源產業(yè)的政策支持力度，在相關技術、產業(yè)、稅收、信貸、外貿政策以及市場準入等方而給予傾斜，如支持一些經營好、符合上市條件的再生資源企業(yè)上市，為企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件;對再生資源回收加工處理中心、再生資源信息網絡等方而的示范項目，優(yōu)先安排技改投資并給予財政貼氰對在新產品所用材料中采用再生材料達到一定比例的，可以給予一定的稅收減免;設立再生資源產業(yè)研發(fā)基金，強化相關技術的研發(fā)和推廣。

積極推動再生資源回收利用體系建設盡快將再生資源回收企業(yè)、回收網點、交易市場建設納入城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃，引導各地建立以社區(qū)回收網點為基礎的點多而廣和服務功能齊全的回收網絡，形成回收和集中加工預處理為主體、為工業(yè)生產提供合格再生原料的再生資源回收體系。同時推動建立設施先進、管理手段現代化的再生資源交易市場及再生資源綜合利用處理中心，以限度地變廢為寶，化害為利，節(jié)約資源，物盡其用。

抓緊培育具有競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團積極引導再生資源企業(yè)打破地區(qū)、部門界限，搞跨地區(qū)、跨部門的企業(yè)兼并重組改造，在擴大企業(yè)生產規(guī)模的同時，下大力氣在資金、技術、管理等方而扶持有實力的再生資源企業(yè)，爭取在全國范圍內形成幾家規(guī)模較大，技術水平較高、競爭力較強的再生資源企業(yè)和企業(yè)集團，以提高再生資源企業(yè)的產業(yè)集中度和市場競爭力。