政情分析

中國(guó)的殯葬業(yè)在的保護(hù)下發(fā)展了幾十年，至今尚未形成優(yōu)勢(shì)，沒有大的集團(tuán)，也無足夠的經(jīng)營(yíng)者群體和專業(yè)隊(duì)伍，在市場(chǎng)大潮面前顯得束手束腳。在此背景之下，修訂《殯葬管理?xiàng)l例》被納入了立法計(jì)劃，體制性障礙有望突破，早日打破殯葬業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)狀況，這是公眾的期待，也是行業(yè)管理的必然趨勢(shì)。修訂重點(diǎn)集中在以下方面：

1、開放，走向市場(chǎng)化：

市場(chǎng)化是殯葬改革的必然趨勢(shì)。所謂市場(chǎng)化，就是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，使殯儀服務(wù)走向市場(chǎng)化，打破壟斷，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)?！稐l例》規(guī)定除了火化具有公益性質(zhì)，殯儀服務(wù)全部放開，公民、法人、組織，只要符合行政許可條件，都可以從事殯儀服務(wù)。這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，也是依法行政的要求。民政部門制定政策、頒布法律法規(guī)，實(shí)施監(jiān)督管理，讓殯儀服務(wù)回歸市場(chǎng)，真正體現(xiàn)了該管的管起來，該放的放下去。

2、政企分離：

從行政改革的角度看，實(shí)現(xiàn)政企分開是個(gè)大方向，應(yīng)由“運(yùn)動(dòng)員”變成“裁判員”。 對(duì)此，國(guó)家民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)張明亮在接受媒體的訪問時(shí)直言“要害”，他說：“經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分離是殯葬改革的關(guān)鍵?！?/p>

3、定義殯儀館性質(zhì)：

《條例》明確規(guī)定殯儀館為公益性非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。殯儀館僅提供遺體運(yùn)送、冷藏、火化服務(wù)，并按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。收費(fèi)管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門按照不營(yíng)利原則制訂。

4、規(guī)范墓地運(yùn)作方式：

嚴(yán)禁炒賣墓地塔位，墓地買賣交易必須具備“火化證”、“死亡證”兩項(xiàng)證明。這項(xiàng)政策的推出，使墓園根本不可能再實(shí)施預(yù)占市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式。