上?！笆飞蠂?yán)垃圾分類措施”實施已經(jīng)有兩個多月了。

7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式開始實施，個人未按規(guī)定分類投放垃圾的會被罰款200元，企業(yè)未落實分類處理且逾期不改正的會被罰款50萬元，因此它又被稱為“史上嚴(yán)垃圾分類措施”。

如今，該措施實施已經(jīng)兩月有余，效果究竟如何？8月30日，在2019（第七屆）上海固廢熱點論壇上，上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司總工程師秦峰表示，7月以后，上海進(jìn)入末端的垃圾種類、產(chǎn)量和理化特性都發(fā)生了明顯變化，可回收物、濕垃圾分出量較2018年底均有大幅增長，干垃圾處置量則明顯降低。

“上海給我們做出了一個典范，在很短時間之內(nèi)，廚余垃圾的分出率很高，質(zhì)量也很好。居民對垃圾分類的熱度空前提高，效果超出了很多人的預(yù)期，這些變化是每個人都能感受到的。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說。

上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院有限公司院長安淼表示，未來，濕垃圾末端處理設(shè)施規(guī)劃研究將成為重點，現(xiàn)實中濕垃圾處理能力還存在滯后，所以要在布局方面做更多的工作。

“效果超出了很多人的預(yù)期”

《上海市生活垃圾管理條例》在制定過程中，起草組曾經(jīng)向上海大學(xué)環(huán)境化工學(xué)院教授錢光人征求過意見，他坦言，自己當(dāng)時“真的沒有想到垃圾分類會取得如此好的效果”。

“當(dāng)時上海人民廣播電臺曾經(jīng)邀請我參加一個節(jié)目，節(jié)目中讓我對上海的垃圾分類做一個判斷，我說我估計蠻難的。結(jié)果沒有想到，這次垃圾分類能取得這么好的效果，還有塑料袋的收費，一個塑料袋竟然可以收到2塊錢、3塊錢。”錢光人說。

秦峰也表示，自從7月1日強制實施垃圾分類后開始，上海進(jìn)入末端的垃圾種類、產(chǎn)量和理化特性都發(fā)生了明顯變化。在上海各類垃圾處置量中，可回收物、濕垃圾分出量較2018年底均有大幅增長，干垃圾處置量則明顯降低。

根據(jù)他提供的數(shù)據(jù)，今年7月，上海市干垃圾的低位熱值達(dá)到13054.4kJ/kg，相比6月7309.6kJ/kg的數(shù)據(jù)增長了78.6%。而7月干垃圾的含水率則達(dá)到34.3%，比6月56.45%的數(shù)據(jù)降低了39.2%。

“干垃圾的熱值突然上升，水分明顯下降，這個變化是事先預(yù)測到的，但是沒有想到變化會這么大。”秦峰說，“我們事先預(yù)測，垃圾分類將是一個長期艱巨的任務(wù)，但沒想到這次動員得這么徹底，所以濕垃圾的量和程度都比以前有所增加?！?/p>

上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)處副處長齊玉梅表示，之所以能夠取得這么大的成功，有幾方面的經(jīng)驗。首先是統(tǒng)一思想，形成共識，解決大家共同的思想障礙。

“上海的垃圾分類可以說是勢在必行，因為我們上海的垃圾量已經(jīng)達(dá)到了一定的高度，生活垃圾的日均處理能力明顯不足；同時從2000年開始，上海已經(jīng)是第三次推行垃圾分類了，我們沒有退路，只能成功，不能失敗。”齊玉梅說。

統(tǒng)一思想之后，上海還找到了好的路徑的方法，比如定時定點、機關(guān)先行、黨建引領(lǐng)、依法治理、體系建設(shè)、條塊協(xié)同。

以“定時定點”為例，它建立起了一種引導(dǎo)大家進(jìn)行垃圾分類和方便垃圾分類的路徑，從而便于政府能夠更好地引導(dǎo)和方便市民，去達(dá)到終的效果。

“當(dāng)時為什么下決心去做這樣的事情？就是為了解決市民的‘無感’問題。通過定時定點，給市民生活造成了不方便，但我們也安排人輔助他進(jìn)行垃圾分類，又做了很多宣傳，這樣就讓市民意識到了垃圾分類是和自己有關(guān)系的事情。”齊玉梅說。

“濕垃圾末端處理設(shè)施規(guī)劃將成為重點”

垃圾分類推行效果超出預(yù)期，同時也帶來了一些“幸福的煩惱”。

問題之一是濕垃圾處理。秦峰坦承，關(guān)于濕垃圾的承載量，他們有些預(yù)估不足，因為分類收集來得比較突然?！澳壳瓣P(guān)于濕垃圾處理的一些相關(guān)技術(shù)正在研究當(dāng)中，很多突破性的成果還沒有，但是我們的項目已經(jīng)不得不上。”

而對于超量的濕垃圾，他們主要采用“集中+就地”相結(jié)合的方式，應(yīng)對設(shè)施能力不足，來平衡新增加的濕垃圾量。

而在工藝選擇上，近階段可能大部分采用的都是厭氧發(fā)酵的工藝，會生產(chǎn)一些沼氣、沼渣等。但沼液和沼渣得不到很好的利用，這對于它整個工藝流程的經(jīng)濟性影響又比較大，使得處理代價比較高。

齊玉梅也表示，垃圾分類推行后，出現(xiàn)了幾種不適應(yīng)，如收運系統(tǒng)不適應(yīng)、定時定點不適應(yīng)、居民行為習(xí)慣不適應(yīng)等。所以，未來上海市將從幾方面繼續(xù)完善解決自身的問題。

“首先是完善評價指標(biāo)，原來是關(guān)注居民參與度多少，下一步也會關(guān)注除了‘定時定點’以外，你的環(huán)境質(zhì)量管理得怎么樣；其次是完善收運處理系統(tǒng)；第三是持續(xù)綜合測評排名；后是挖掘分類減量潛力，從垃圾分類兩頭去延伸，從包裝環(huán)節(jié)去減少垃圾產(chǎn)生量，并且在包裝上標(biāo)識出垃圾分類的內(nèi)容等?！饼R玉梅說。

安淼表示，未來，構(gòu)建生活垃圾分類收運處理體系已經(jīng)成為必然，濕垃圾末端處理設(shè)施規(guī)劃研究也將成為重點，要建立可回收分類體系建設(shè)模式，加強有害垃圾強制分類，推動無害化體系建設(shè)等。

“目前隨著垃圾分類的踐行，整個濕垃圾的數(shù)量超出了我們的預(yù)期，老百姓參與的積極性非常高。但我們現(xiàn)實中一些處理能力還存在滯后，所以要在布局方面做更多的工作?！卑岔嫡f，“另外，大城市和小城市、各個地方也存在不同，濕垃圾的分類混合程度性質(zhì)也不同，所以要因地制宜，像寶山這樣的郊區(qū)就可以自行處理?！?/p>

劉建國表示，垃圾分類的基本構(gòu)想是要強制分出有害垃圾和可回收物，對于廚余垃圾則要鼓勵大家去分類，同時還要有一類“容錯性垃圾”，使得大家在做不到，或者不愿意做的情況下也能有一個空間，后的去向則是垃圾焚燒廠。

“基于這樣的思路，可回收物這一塊大概能有20%-30%的回收率，廚余垃圾大概能分出10%-15%的水平，再加上10%-15%的滲濾液處理量，這些能夠回收利用和生物處理的量就已經(jīng)達(dá)到一半了。我覺得這是相對來講成本、效益、實施難度也小的方案?！彼f。