各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進質(zhì)量管理的意見》(國發(fā)〔2018〕3號)，實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展, 現(xiàn)就加強我省質(zhì)量認證體系建設(shè)、促進質(zhì)量管理提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認真落實黨中央、決策部署，以著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持提升大質(zhì)量、助推大產(chǎn)業(yè)、服務大市場，進一步完善質(zhì)量認證工作體制機制，提升我省質(zhì)量認證服務供給水平和行業(yè)創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮“傳遞信任、服務發(fā)展”的質(zhì)量認證體系保障作用，提高產(chǎn)品、工程、服務和環(huán)境質(zhì)量，推動全省經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。
(二)主要目標。通過3-5年努力，我省質(zhì)量認證組織體系、監(jiān)管體系、公共服務體系基本完善，認證認可檢驗檢測融入經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，公信力顯著提升，采信度明顯提高;向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu)全部依法通過資質(zhì)認定，強制性認證產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)全部獲證，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證率達到80%以上;各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌。
二、構(gòu)建大質(zhì)量認證工作格局
(三)完善質(zhì)量認證工作機制。強化對質(zhì)量認證體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免多頭管理和重復評審，維護質(zhì)量認證工作的統(tǒng)一性和性。打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，暢通信息互通渠道，實現(xiàn)認證結(jié)果互認通用。完善執(zhí)法互助機制，推進部門聯(lián)動監(jiān)管、依法監(jiān)管。建立湖南省檢驗檢測認證工作聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，推動形成“政府主導、部門聯(lián)合、多元共治、共建共享”的工作機制。
(四)創(chuàng)新質(zhì)量認證監(jiān)管體系。完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式，大力提升質(zhì)量認證監(jiān)管的智能化水平。及時向社會公開質(zhì)量認證信息，建立健全質(zhì)量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施，有效推進科學監(jiān)管、監(jiān)管。
三、拓展質(zhì)量認證覆蓋面
(五)有效推進強制性認證。依法加大對涉及、健康、環(huán)保等方面產(chǎn)品的強制性認證監(jiān)管工作，督促企業(yè)嚴格依照認證目錄開展強制性產(chǎn)品認證。建立健全強制性產(chǎn)品認證獲證企業(yè)檔案，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強風險預警和管控。根據(jù)企業(yè)管理水平和誠信狀況，實施強制性產(chǎn)品認證獲證企業(yè)分類監(jiān)管，嚴禁納入目錄但未獲強制性認證的產(chǎn)品進入市場。
(六)深入開展自愿性認證。積極推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志、森林食品認證，鼓勵創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。推進綠色產(chǎn)品認證，完善綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。引導企業(yè)開展節(jié)能產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品認證，推動環(huán)境管理體系、能源管理體系認證工作。大力開展機器人、物聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品和健康、教育、金融、養(yǎng)老等領(lǐng)域服務認證，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務供給。支持運用認證手段推進區(qū)域品牌建設(shè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。
(七)持續(xù)推進“兩型認證”。充分發(fā)揮認證在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，積極推進“兩型村莊”“兩型景區(qū)”“兩型餐飲企業(yè)”“兩型工業(yè)企業(yè)”等系列認證服務，打造“兩型認證”品牌。積極對接融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
四、提高質(zhì)量認證公信力
(八)規(guī)范檢驗檢測認證行政許可。清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項，取消不合理收費，堅決治理認證亂象。清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項，避免重復評價，實施統(tǒng)一的資質(zhì)認定管理。進一步優(yōu)化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定審批流程，推動檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定與相關(guān)行業(yè)資格許可跨行業(yè)、跨部門聯(lián)合審批，實現(xiàn)“只跑一次”“一網(wǎng)通辦”。
(九)健全質(zhì)量認證采信機制。推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信檢驗檢測認證結(jié)果。鼓勵各級各部門在政策落地和技術(shù)監(jiān)管過程中采信認證認可檢驗檢測結(jié)果，以購買第三方評價方式減少對市場的直接干預。
(十)加大認證監(jiān)管工作力度。推行跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對檢驗檢測認證機構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，確保認證的有效性和公信力。對存在篡改數(shù)據(jù)、出具虛假檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果、超資質(zhì)認定范圍檢測等違法違規(guī)行為的檢驗檢測機構(gòu)，依法予以嚴厲查處。在食品、環(huán)境、建筑工程等檢測領(lǐng)域集中開展專項整治行動。
(十一)嚴格落實從業(yè)機構(gòu)及人員責任。嚴格落實從業(yè)機構(gòu)對檢驗檢測認證結(jié)果的主體責任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結(jié)果負總責制度，落實“誰出證，誰負責;誰簽字，誰擔責”。推行從業(yè)機構(gòu)公開承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機構(gòu)及從業(yè)人員的誠信檔案，完善退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。對因違法違規(guī)行為被撤銷資質(zhì)認定證書的從業(yè)機構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請。
五、培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)
(十二)促進行業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。加快檢驗檢測認證機構(gòu)跨部門、跨行業(yè)整合，大力引進國際知名檢驗檢測認證機構(gòu)，努力培育一批有資質(zhì)、有信譽、有影響力的品牌實驗室，推動檢驗檢測認證服務業(yè)做強做優(yōu)做大。鼓勵行業(yè)機構(gòu)加大創(chuàng)新投入，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞市場和政策需求研發(fā)檢驗檢測認證新技術(shù)。支持檢驗檢測認證機構(gòu)提升計量檢定、分析測試、檢驗檢測、標準研究、風險評估等專業(yè)化服務水平，建設(shè)網(wǎng)上營銷平臺，創(chuàng)新營銷模式，打通檢驗檢測認證走向企業(yè)和消費者的“后一公里”。
(十三)推動檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集聚。積極推進國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)建設(shè)，積極支持檢驗檢測裝備制造基地、中南大學科技園(研發(fā))總部基地、學士路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊建設(shè)，促進信息、人才、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。聚焦建筑工程、生命科學、食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境、工業(yè)產(chǎn)品、汽車等領(lǐng)域，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式，推動檢驗檢測和認證產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)在更高水平上的融合發(fā)展。
(十四)推進檢驗檢測認證國際合作交流。鼓勵省內(nèi)檢驗檢測認證機構(gòu)積極引入國外先進認證標準、技術(shù)和服務，進行消化吸收再創(chuàng)新。支持省內(nèi)檢驗檢測認證機構(gòu)以“一帶一路”沿線國家和主要貿(mào)易國為重點拓展國際業(yè)務，推動檢驗檢測認證與對外投融資、對外工程承包等融合發(fā)展。
六、加強質(zhì)量管理
(十五)轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式。加強質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，積極采用國際先進質(zhì)量管理標準。鼓勵各行業(yè)積極開發(fā)新型質(zhì)量管理工具，大力引進國際先進質(zhì)量管理方法并加以改造提升，打造湖南質(zhì)量管理“工具箱”。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立并推行質(zhì)量管理體系，運用績效等先進質(zhì)量管理方法，引入第三方質(zhì)量治理機制，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。
(十六)引導企業(yè)強化質(zhì)量管理。鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理，推動質(zhì)量管理先進標準和方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端和社會治理領(lǐng)域延伸。推動企業(yè)學習應用新版質(zhì)量管理體系標準，完成企業(yè)質(zhì)量管理體系換版工作。支持企業(yè)廣泛開展質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、降廢減損、質(zhì)量成本控制等活動。鼓勵和引導大中型企業(yè)開展質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動，帶動各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等社會組織的服務職能，開展社會化、群眾性質(zhì)量服務行動。
七、加強組織領(lǐng)導和政策保障
(十七)加強組織領(lǐng)導。各市州、縣市區(qū)人民政府要將質(zhì)量認證體系建設(shè)擺到重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強對檢驗檢測認證工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。要加強認證監(jiān)管能力建設(shè)，充實基層認證監(jiān)管力量，落實認證監(jiān)管機構(gòu)的職能、編制和經(jīng)費，穩(wěn)定加強質(zhì)量認證監(jiān)管隊伍。要制定具體行動方案，完善配套政策，確保加強質(zhì)量認證體系建設(shè)、促進質(zhì)量管理的各項決策部署落地。
(十八)加大宣傳引導。大力弘揚質(zhì)量文化，傳播先進質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認證知識，推廣獲得質(zhì)量認證的產(chǎn)品，使質(zhì)量認證融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域。大力加強質(zhì)量認證體系相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，為推進全省質(zhì)量認證體系建設(shè)提供良好的法治氛圍。合理引導生產(chǎn)消費，增強市場信心，激發(fā)質(zhì)量提升動能，提高全社會質(zhì)量意識和誠信意識。弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求、崇尚質(zhì)量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。
(十九)加強綜合保障。完善質(zhì)量認證發(fā)展經(jīng)費多元籌集和保障機制。對企業(yè)開展檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量認證活動發(fā)生的經(jīng)費，符合條件的按照稅法規(guī)定享受研發(fā)費加計扣除等政策。推動質(zhì)量認證服務納入全省科技創(chuàng)新體系，對符合條件的檢驗檢測認證機構(gòu)給予高新技術(shù)企業(yè)認定。在政府采購活動中，優(yōu)先采購獲得質(zhì)量認證的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務。
