政府工作講演指出，要推動形玉成面開放新格式。進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體系體例機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。全國政協(xié)委員、重慶海關(guān)關(guān)長劉魏巍向記者表示，加快國際多式聯(lián)運發(fā)展，推動物流行業(yè)降本增效，是建設(shè)“一帶一路”、擴大對外開放的重要抓手，建議打造國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)，國際多式聯(lián)運瓶頸。
國際多式聯(lián)運急需幾大瓶頸
劉魏巍說，多式聯(lián)運作為一種集約的運輸組織方式，能夠充分施展各種運輸方式的比較上風和組合效率，對于推動交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型進級、支撐經(jīng)濟提質(zhì)降本增效意義重大。在實際操縱過程中，一些制約其發(fā)展的題目急需解決。
她表示，首先是政策方面的瓶頸，已出臺的政策文件多聚焦內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運，需深化對國際多式聯(lián)運和整體規(guī)劃的研究，形成尺度化、規(guī)模化、示范性強、影響力凸起的國際多式聯(lián)運關(guān)鍵性轉(zhuǎn)運基地的規(guī)劃和布局；部級層面協(xié)調(diào)聯(lián)念頭制尚未建立，統(tǒng)籌推動還不夠。
其次，因為各國際多式聯(lián)運節(jié)點基礎(chǔ)舉措措施銜接還不夠緊密、集疏運功能還不夠強、信息化公共服務(wù)平臺還未普遍建立等，聯(lián)運要素的補強也是迫切需要解決的題目。
在配套服務(wù)方面，與國際接軌的多式聯(lián)運規(guī)則體系尚待健全、多式聯(lián)運提運單物權(quán)憑證屬性尚需明確、國際多式聯(lián)運項下的收費優(yōu)惠尺度尚需盡快同一出臺。
此外，劉魏巍以為，助力形玉成面開放新格式，需要統(tǒng)籌中歐班列聯(lián)動發(fā)展，加快集結(jié)中央關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)，優(yōu)化配置中歐班列資源；目前，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定，探索建立國際多式聯(lián)運互認共管機制等方面，仍需完善。
打造國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)
劉魏巍建議，在完善基礎(chǔ)舉措措施方面應(yīng)增強物流關(guān)鍵集疏運功能。比猶如一鐵路箱與海運箱尺度，推廣尺度化載貨工具和快速轉(zhuǎn)運換裝設(shè)備；高尺度推進物流骨干線路和樞紐節(jié)點基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)，構(gòu)建“樞紐關(guān)鍵節(jié)點+多種運輸方式+多點分撥配送”的集疏運網(wǎng)絡(luò)體系；推動鐵路進入碼頭前沿，完善港站轉(zhuǎn)運微輪回系統(tǒng)；鑒戒國際商業(yè)“單一窗口”建設(shè)思路，對接國際尺度，搭建同一版治理系統(tǒng)平臺等。
在配套服務(wù)方面，劉魏巍建議，應(yīng)建立健全國際多式聯(lián)運規(guī)則體系，形成對接國際的多式聯(lián)運軌制尺度?？梢澡b戒歐美國家經(jīng)驗，探索多式聯(lián)運提運單尺度化改革，開展全程提運單國際總擔保試點，充分施展非海運提運單的物權(quán)憑證功能；加快研究多式聯(lián)運稅費支持政策，研究降低物流運輸本錢，增益，為多式聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
對外合作方面，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃國際多式聯(lián)運發(fā)展，堅持全球視野，加強對國際多式聯(lián)運總體形勢和發(fā)展趨勢的研究，及時出臺國際多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃；堅持示范引領(lǐng)，培育規(guī)?；瘒H多式聯(lián)運關(guān)鍵節(jié)點；堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立多式聯(lián)運發(fā)展部際聯(lián)席會軌制。
“推動國際多式聯(lián)運發(fā)展，既需要頂層設(shè)計下功夫、在配套的軌制上花力氣，更需要用試點實踐來推動落實，打造改革‘試驗田’?！眲⑽何〗ㄗh，在全國選取3到4個區(qū)域中央城市作為國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)，圍繞建成區(qū)域性集散中央，形成主關(guān)鍵規(guī)模，使多式聯(lián)運物流關(guān)鍵節(jié)點施展區(qū)域性帶動作用，率先打造國際多式聯(lián)運中央。
重慶可做國際多式聯(lián)運“探路人”
劉魏巍先容，按照《聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約》定義，國際多式聯(lián)運是指按照國際多式聯(lián)運合同，以至少兩種不同的運輸方式，由多式聯(lián)運經(jīng)營人把貨物從一國境內(nèi)接管地點運至另一國境內(nèi)指定交付地點的貨物運輸。
在我國，交通部將多式聯(lián)運定義為依托各種運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù)。
“重慶多重上風會萃，可以做探路人?！眲⑽何≌f：“可以說，我們重慶是既有基礎(chǔ)和前提，也有能力和決心信念，完成國家賦予的任務(wù)?！眲⑽何∫詾椋偃鐕夷軌蛟谥貞c嘗試打造國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)試點城市，那么重慶能成為多式聯(lián)運的“探路人”，輻射帶動整個西部地區(qū)開放發(fā)展。
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晉升通道便利度推進“南向通道”建設(shè)
中新互聯(lián)互通項目“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運通道作為重慶乃至西部內(nèi)陸地區(qū)近的一條出海通道，它的建設(shè)備受關(guān)注。劉魏巍表示，在全球經(jīng)濟加速再布局、中國對外商業(yè)崛起的新時期，南向通道具有特殊意義，應(yīng)當引起高度正視。
目前，中新互聯(lián)互通項目“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運通道已實現(xiàn)常態(tài)運行，構(gòu)建起涵蓋鐵公水空多種運輸方式的綜合運輸體系。除直達新加坡的空中通道外，依托南向“五定”公路班車，開辟了重慶經(jīng)廣西憑祥，云南磨憨、河口、瑞麗等口岸至越南、緬甸等國的東中西線多條陸上通道；并重點打造重慶經(jīng)廣西欽州港換裝出海直達新加坡的“渝黔桂新”鐵海聯(lián)運班列。
“中新互聯(lián)互通項目‘渝黔桂新’南向鐵海聯(lián)運通道已經(jīng)初步展現(xiàn)了它獨特的上風，但我們?nèi)砸吹?，它仍處于市場培育期，通道建設(shè)主要依賴地方政府和民間企業(yè)推進?！眲⑽何≌f。
劉魏巍表示，建議加強頂層設(shè)計，由國家層面相關(guān)部委牽頭，像支持中歐班列發(fā)展一樣，廣泛開展南向通道沿線國家海關(guān)國際合作；促進沿線國家監(jiān)管部分“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，晉升通道商業(yè)便利。
同時，順應(yīng)沿邊地區(qū)生果、凍品、木材等商業(yè)需求，進一步加快邊境公路口岸開放，加大沿邊緣海物流節(jié)點卡口、監(jiān)管舉措措施智能化、尺度化建設(shè)應(yīng)用；統(tǒng)籌推入口岸與屬地海關(guān)間執(zhí)法合作，晉升全國海關(guān)通關(guān)一體化效能。
加快推進中歐班列在疆集拼集運
作為我國推進“一帶一路”建設(shè)的重要物流載體和平臺,隆隆西去的中歐班列是住疆全國政協(xié)委員關(guān)注的焦點,他們建議:加快推進中歐班列在新疆集拼集運,將新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶樞紐關(guān)鍵和物流集散地。
“跟著‘一帶一路’建設(shè)的不斷推進,我國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家商業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。多樣化的商業(yè)需要多樣化的物流運輸方式支撐,中歐班列作為‘一帶一路’建設(shè)的重要物流載體和平臺,發(fā)展6年來,海內(nèi)開行城市達到34個,連接歐洲12個國家34個城市,累計開行5000多列?！弊〗珖f(xié)委員米恩華先容。
新疆是中歐班列的重要組成部門,目前,經(jīng)新疆出境常態(tài)化運行的有10條線路。2月26日,一列滿載新疆本地番茄醬產(chǎn)品的貨物列車緩緩駛離中歐班列烏魯木齊集結(jié)中央,駛向意大利城市那不勒斯。這是新疆累計開行的第1000列中歐班列。
住疆全國政協(xié)委員鄧紅先容,國家非常正視充分施展新疆在中歐班列中的作用。《海關(guān)總署支持新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)19條舉措》中明確提出:支持烏魯木齊多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中央建設(shè)和支持國家鐵路總公司將烏魯木齊鐵路集裝箱中央站作為國家中歐國際貨運班列的集結(jié)站,促進核心區(qū)多式聯(lián)運物流運營模式立異和體系建設(shè)。而烏魯木齊多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中央是海關(guān)總署支持“一帶一路”陸上核心區(qū)建設(shè)的重要舉措,自治區(qū)黨委政府也對此高度正視,多措并舉、加快推動,在半年的時間就完成了多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中央的軟硬件建設(shè)。
“烏魯木齊海關(guān)采取多項舉措促進烏魯木齊多式聯(lián)運發(fā)展,充分施展多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中央的功能作用,促進中央實現(xiàn)陸、鐵、空等多種運輸方式的自由換裝,降低班列運行本錢,晉升我國產(chǎn)品國際競爭力?！编嚰t委員說,烏魯木齊海關(guān)指導(dǎo)研發(fā)的“關(guān)檢鐵公共服務(wù)平臺”,突破了集拼集運的技術(shù)瓶頸,并赴重慶、鄭州與當?shù)睾ｊP(guān)、政府、相關(guān)企業(yè)進行磋商,與重慶海關(guān)簽署了開展班列集拼集運業(yè)務(wù)的合作備忘錄,近期啟動以“渝新歐”班列為試點的實單測試。
米恩華委員和鄧紅委員以為,應(yīng)進一步推動新疆發(fā)展多式聯(lián)運和班列集拼集運,實現(xiàn)中歐班列沿線各地上風互補、合作共贏。“要實現(xiàn)班列在疆集拼集運,需要從國家層面協(xié)調(diào)鐵路總公司對現(xiàn)行劃定進行進一步調(diào)整,答應(yīng)班列在疆集結(jié)重組,改變‘一票到底’‘一列到底’的模式。”米恩華委員表示。
“應(yīng)支持‘關(guān)檢鐵外貿(mào)綜合服務(wù)平臺’建設(shè),將其進步到全國層面高位推動各部分、各系統(tǒng)進一步統(tǒng)籌和集成數(shù)據(jù)資源,打造立足新疆、整合全國資源、面向‘一帶一路’沿線國家的班列綜合服務(wù)保障平臺。此外,建議從國家層面高位推動中歐班列在烏魯木齊集拼集運實單測試,并對班列補貼政策進行深入調(diào)研,制定同一尺度,進行宏觀調(diào)控,避免班列始發(fā)地無序競爭。”鄧紅委員說。
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