2016年7月28日，交通運(yùn)輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，自2016年11月1日起施行，新政明確了網(wǎng)約車的合法地位，使網(wǎng)約車從野蠻生長進(jìn)入到規(guī)范發(fā)展階段。網(wǎng)約車新政的出臺(tái)首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預(yù)約出租車汽車管理,在平臺(tái)網(wǎng)約車牌照、駕駛員資格認(rèn)定、車輛準(zhǔn)入等各方面都給出了具體要求。如今這項(xiàng)網(wǎng)約車新政實(shí)施已滿“周歲”，不過，相比破局之初，現(xiàn)在的點(diǎn)贊聲卻少了不少，在政策落地過程中各種新問題也是層出不窮。各地的實(shí)施細(xì)則仍需不斷修正完善。11月12日《法制日?qǐng)?bào)》的一篇盤點(diǎn)總結(jié)性的報(bào)道，讓這些持續(xù)了一年之久的爭(zhēng)議又一次浮出水面，進(jìn)入公眾視野。
在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，網(wǎng)約車是人們對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的想象。而讓初心更加純粹，需要做的還有很多。當(dāng)初出臺(tái)新政，其目的不是為了打壓網(wǎng)約車，而是為了滿足“人民日益增長的打車需求”，為了讓網(wǎng)約車得到更好發(fā)展，這也得到了方方面面的認(rèn)可。從實(shí)施效果看，網(wǎng)約車新政無疑起到了規(guī)范市場(chǎng)的作用，各地在新政落地過程中都對(duì)網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻做出嚴(yán)格的限定，這也是當(dāng)下輿論熱議的準(zhǔn)入門檻相對(duì)過高，帶來的一個(gè)直接問題，就是越來越多的網(wǎng)約車司機(jī)和車輛因不符合標(biāo)準(zhǔn)而退出。顯然這有助于市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)營，實(shí)行分類管理以后，傳統(tǒng)出租車、網(wǎng)約車以及各種類型的專車形成多層次的市場(chǎng)格局，合作共贏，而不是惡性競(jìng)爭(zhēng)成為市場(chǎng)主流。
但另一方面，隨著大批不合新政標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)約車的退出，受到供給影響，打車難、打車貴再次登場(chǎng)。在一些城市，出租車行業(yè)又走上了擇客拒載、不打表、宰客的老路，而網(wǎng)約車本身的發(fā)展也難盡如人意，這個(gè)新生事物一登場(chǎng)就十分火爆，與平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車的補(bǔ)貼分不開?？僧?dāng)市場(chǎng)進(jìn)入高潮之后，網(wǎng)約車平臺(tái)不僅減少和取消了補(bǔ)貼，而且通過重組實(shí)現(xiàn)了一家獨(dú)大。市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一家獨(dú)大形成實(shí)際壟斷后，就很容易出現(xiàn)店大欺客、“兩頭通吃”，消費(fèi)者利益被忽視，網(wǎng)約車司機(jī)的利益也得不到保證。就目前來看，網(wǎng)約車不僅沒能帶來價(jià)格上的實(shí)惠，出行上的便利，反而在部分地區(qū)、部分時(shí)段帶來了價(jià)格高企、市場(chǎng)壟斷、一車難求的新問題。
甚至新政后產(chǎn)生了‘灰色地帶’。產(chǎn)業(yè)尋找出路，參與者上有政策下有對(duì)策，網(wǎng)約車平臺(tái)相關(guān)審核走過場(chǎng)，違規(guī)的車輛和駕駛?cè)巳匀淮嬖谄脚_(tái)，打著合乘拼車行的是網(wǎng)約車運(yùn)營，加之相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法并未跟上，使得大量網(wǎng)約車地行走在“灰色地帶”。 ‘灰色地帶’的存在損害了政府的公信力，法律法規(guī)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。網(wǎng)約車平臺(tái)暴利提成、身份尷尬、保險(xiǎn)困境等問題，并非是監(jiān)管造成的。有人甚至認(rèn)為當(dāng)前網(wǎng)約車的問題，在于監(jiān)管不力，監(jiān)管不夠。
如此，分類管理的弊端也在顯現(xiàn)，大家都在要求公平，傳統(tǒng)出租車在呼吁成本公平，網(wǎng)約車也在呼吁公共設(shè)施、機(jī)會(huì)公平，而它們又同時(shí)面臨著非法進(jìn)入市場(chǎng)的車輛的不公平競(jìng)爭(zhēng)。這些新矛盾又該如何調(diào)和？新政在這些方面顯示出它自身的局限性來，從長遠(yuǎn)看這不利于市場(chǎng)內(nèi)生力量的成長。對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管，需要處理好有形之手與無形之手的關(guān)系，平衡好放和管的關(guān)系?！胺呕畈皇欠湃?，管好不是管死”，但對(duì)于市場(chǎng)主體來說，也不應(yīng)該忽視自身的主體責(zé)任。出租車市場(chǎng)已經(jīng)不能陷入一管就死，一放就亂的格局中了。目前，行業(yè)內(nèi)派生出的‘反滴滴聯(lián)盟’，是從民間層面守望行業(yè)初心，這就需要我們各地主管部門因勢(shì)利導(dǎo)，讓網(wǎng)約車市場(chǎng)有法可依、健康發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)出租車網(wǎng)約車的融合發(fā)展，給乘客提供、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為市民出行多一種選擇，讓出租車行業(yè)更規(guī)范、。
一年也是個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一年時(shí)間，成果基本已經(jīng)顯現(xiàn)，而不足也基本藏不住了。一項(xiàng)政策引起這么大的爭(zhēng)議，說明政策與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)的地方。需要回過頭看，更需要實(shí)事求是調(diào)查研究，既要了解行業(yè)本質(zhì)，又要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的地域差異。網(wǎng)約車市場(chǎng)體量巨大，未來發(fā)展不可限量，要在正視問題中再出發(fā)，好好探討一下到底應(yīng)該如何走。
發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。就出租車行業(yè)而言，政策的成效如何，簡而言之就是有沒有讓打車更容易、服務(wù)更規(guī)范、有保障（有跡可循）和價(jià)格合理，以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，現(xiàn)實(shí)離公眾的期望還有不小的距離，政策沒有任何理由固步自封。對(duì)于打車難，可以通過車聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)監(jiān)管與運(yùn)營一體化規(guī)范管理和不斷培育市場(chǎng)，終構(gòu)成多樣化、差異化、品質(zhì)化的出租汽車出行服務(wù)體系，逐步完善市場(chǎng)緩解群眾出行多樣化需求。對(duì)于打車貴，可以通過地方指導(dǎo)價(jià)規(guī)范運(yùn)營與監(jiān)管。因此建議在杭州市推出車聯(lián)網(wǎng)城市出租汽車監(jiān)管與運(yùn)營一體化平臺(tái)，建立電召服務(wù)及合乘拼租電召試驗(yàn)區(qū)，即在政府監(jiān)管下，通過車聯(lián)網(wǎng)電召，結(jié)合云服務(wù)、智能車載終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的方法與技術(shù)，以開放平臺(tái)的形式，將人、車、路的信息進(jìn)行整合，從而互通出租車與乘客之間的信息狀況，既避免空車亂跑，又方便乘客打車，而且運(yùn)管中心對(duì)運(yùn)程服務(wù)進(jìn)行過程監(jiān)控，對(duì)投訴有數(shù)據(jù)可追溯，做好出租車的監(jiān)控管理；同時(shí)，車聯(lián)網(wǎng)基于LBS的應(yīng)用，使得在主城區(qū)行駛的運(yùn)營車輛設(shè)置擁堵費(fèi)成為可能，可以有效緩解交通擁堵問題；而且，通過政府的定價(jià)機(jī)制，可以在司機(jī)端實(shí)現(xiàn)峰、谷的階梯車價(jià)，以保障高峰時(shí)段司機(jī)的利益；另外，智能車載終端可作為數(shù)據(jù)來源，動(dòng)態(tài)收集各道路交通路況，可用于交通管理、公共事業(yè)、便民服務(wù)等領(lǐng)域。
政策的制定不會(huì)是一勞永逸的，也沒有哪個(gè)政策是可以包打天下的，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況作出調(diào)整。這一年，傳統(tǒng)出租行業(yè)在發(fā)展，網(wǎng)約車市場(chǎng)在發(fā)展，社會(huì)也在進(jìn)步。對(duì)于出租車行業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)，即車聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)是行業(yè)智能化、信息化發(fā)展的大趨勢(shì)，是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)手段，過多的限制本身就不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。應(yīng)該朝著有利于市民出行方便的方向，及時(shí)作出調(diào)整，進(jìn)一步地發(fā)展、完善、進(jìn)步。