為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展對航空運(yùn)輸?shù)男枰袠I(yè)把航空貨運(yùn)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，采取有力措施支持貨運(yùn)發(fā)展，取得了較好成效。2008年，我國已有9家全貨運(yùn)航空公司，全貨運(yùn)飛機(jī)70架，形成了一定規(guī)模的國內(nèi)(含港澳臺)、國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。全行業(yè)客貨混合及全貨運(yùn)飛機(jī)載運(yùn)的貨物運(yùn)輸量407.6萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量119.6億噸公里。在國際民航組織各締約國定期航班貨物周轉(zhuǎn)量排名中，我國已居第2位。航空貨運(yùn)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

在肯定成績的同時，也要看到：航空貨運(yùn)在國家綜合貨運(yùn)體系中所占比例很低;客運(yùn)與貨運(yùn)發(fā)展不協(xié)調(diào)，貨運(yùn)增長速度總體上低于客運(yùn);由于受全球金融危機(jī)的沖擊，全貨運(yùn)航空公司經(jīng)營困難;國內(nèi)貨運(yùn)區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾比較突出;貨運(yùn)航空公司國際競爭力不強(qiáng)，國際航線上承運(yùn)比例呈下降趨勢。因此，航空貨運(yùn)依然是航空運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)。

進(jìn)一步提升航空貨運(yùn)發(fā)展水平，是促進(jìn)民航又好又快發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前，在全球金融危機(jī)的影響下，航空貨運(yùn)市場嚴(yán)重萎縮，運(yùn)量大幅下滑;國內(nèi)鐵路大面積提速、高速公路網(wǎng)不斷延伸以及海運(yùn)進(jìn)一步發(fā)展;國外航空貨運(yùn)巨頭不斷增加至我國的貨運(yùn)航班。這些都對航空貨運(yùn)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，必然加速貿(mào)易發(fā)展;未來較長一段時間內(nèi)，我國仍將保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，這些都會給航空貨運(yùn)提供新的發(fā)展空間。從長遠(yuǎn)看，全球及我國航空貨運(yùn)發(fā)展前景依然廣闊。

為抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，使航空貨運(yùn)更好地為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展提出如下政策措施。

一、實行有效的市場準(zhǔn)入政策，大力開拓貨運(yùn)市場

(一)繼續(xù)鼓勵全貨運(yùn)航空公司設(shè)立分公司、建立貨運(yùn)集散地。在符合相關(guān)條件的情況下，優(yōu)先批準(zhǔn)貨運(yùn)航空公司設(shè)立分公司，并從建設(shè)倉儲設(shè)施、航班時刻等方面給予扶持。今后新增繁忙機(jī)場航班時刻，要適當(dāng)向貨運(yùn)集散地傾斜，給予貨運(yùn)航線航班必要的時刻，以支持貨運(yùn)航空公司完善以集散地為中心的貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場覆蓋面，并減少飛機(jī)在外停場時間，提高飛機(jī)利用率，降低運(yùn)營成本。

(二)繼續(xù)放寬航空公司購租貨機(jī)管理。鼓勵航空公司引進(jìn)各種型號的全貨運(yùn)飛機(jī)，以快速擴(kuò)大機(jī)隊規(guī)模，壯大貨運(yùn)發(fā)展實力。

(三)鼓勵設(shè)立航空貨運(yùn)代理企業(yè)，支持規(guī)模較大的航空貨運(yùn)代理企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

(四)對于已收到的設(shè)立貨運(yùn)航空公司申請，符合條件的予以審批。

(五)大力發(fā)展航空物流，支持航空公司與鐵路、公路、水運(yùn)、物流商開展各種形式的合作，運(yùn)營卡車航班，實施多式聯(lián)運(yùn)。

(六)民航局根據(jù)航空貨運(yùn)市場的變化，適時對貨運(yùn)市場準(zhǔn)入政策進(jìn)行調(diào)整。

二、協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，為航空貨運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

(七)協(xié)調(diào)海關(guān)部門，提高貨物通關(guān)效率。要針對貨物通關(guān)環(huán)節(jié)遇到的困難和問題，成立專門工作組，與海關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，爭取機(jī)場海關(guān)部門盡快實行使貨物能夠及時完成清關(guān)的值班制度，提高貨物運(yùn)輸效率。要促進(jìn)實現(xiàn)不同地區(qū)海關(guān)之間通關(guān)的相互認(rèn)可，使貨物可以異地清關(guān)，避免重復(fù)查驗、二次清關(guān)。協(xié)調(diào)海關(guān)部門推行空中報關(guān)、電子報關(guān)等便利通關(guān)措施。

(八)加強(qiáng)與郵政管理部門的協(xié)調(diào)，加快“快件綠色通道”建設(shè)，促進(jìn)航空快遞發(fā)展。

三、大力加強(qiáng)航空貨運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高航空公司信息化水平

(九)由民航局組織建設(shè)航空貨運(yùn)管理系統(tǒng)。通過此系統(tǒng)，發(fā)布相關(guān)政策、法規(guī)，國內(nèi)航空公司、機(jī)場以及外國航空公司、機(jī)場的貨運(yùn)生產(chǎn)信息，國內(nèi)國際貨運(yùn)和航空貨運(yùn)、物流發(fā)展?fàn)顩r、趨勢，便于航空公司了解市場信息，科學(xué)做出生產(chǎn)經(jīng)營決策，優(yōu)化資源配置。

(十)鼓勵航空公司特別是規(guī)模較大的全貨運(yùn)航空公司加強(qiáng)貨運(yùn)信息系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售和艙位管理、結(jié)算、報關(guān)、報檢、貨物實時查詢現(xiàn)代化，提升航空公司服務(wù)客戶水平、市場控制能力和市場競爭力。

(十一)支持航空公司實施電子貨運(yùn)計劃，以降低貨運(yùn)成本、提高運(yùn)營效率和可靠性。

四、把握好貨運(yùn)市場開放的力度和速度，進(jìn)一步加強(qiáng)國際貨運(yùn)航線航班管理

(十二)對開放國際貨運(yùn)市場進(jìn)行深入研究。從國際上看，國際貨運(yùn)市場是國際航空運(yùn)輸市場率先開放的領(lǐng)域。全球及我國的國際航空貨運(yùn)市場將愈益開放。在這個過程中，要對貨運(yùn)市場開放做具體的量化研究，從我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要、航空公司競爭力狀況等方面的實際出發(fā)，確定指定承運(yùn)人的數(shù)量、班次、開放第五航權(quán)機(jī)場的數(shù)量等。

(十三)完善貨運(yùn)航線準(zhǔn)入與退出機(jī)制。建立航權(quán)使用監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與退出程序，根據(jù)各公司航線的實際經(jīng)營情況，對于航權(quán)使用不充分，航班計劃執(zhí)行率不高的航空公司，收回其航權(quán)重新分配。

(十四)合理分配國際貨運(yùn)航權(quán)，避免我國多家貨運(yùn)航空公司在同一條航線上過度競爭。

(十五)加強(qiáng)對外國貨運(yùn)航空公司在我國設(shè)立貨運(yùn)基地(轉(zhuǎn)運(yùn)中心)的研究，適時出臺相關(guān)管理規(guī)定，在符合現(xiàn)行相關(guān)航空運(yùn)輸協(xié)定規(guī)定的同時，對外國貨運(yùn)公司在我國設(shè)立貨運(yùn)基地(轉(zhuǎn)運(yùn)中心)予以規(guī)范并監(jiān)管其運(yùn)營。

五、提升機(jī)場、空管服務(wù)夜間貨運(yùn)航班的水平，維護(hù)地面服務(wù)業(yè)務(wù)的公平競爭

(十六)根據(jù)多數(shù)貨運(yùn)飛機(jī)在夜間運(yùn)行的實際情況，有條件的機(jī)場夜間都要開放運(yùn)營，使貨運(yùn)飛機(jī)有足夠的備降機(jī)場，保障航空公司生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行。要提高夜間氣象服務(wù)的及時性和準(zhǔn)確性?？展懿块T要按時發(fā)布天氣實況和預(yù)報，向航空公司提供氣象信息。對于因天氣等特殊原因，在預(yù)知航班推遲起飛時間較長時，機(jī)場各保障單位應(yīng)按調(diào)整后起飛時刻保障延誤的貨運(yùn)航班。

(十七)有關(guān)部門要制定機(jī)場保障夜間航班的管理辦法，以確保夜間運(yùn)營的飛機(jī)得到良好保障。

(十八)大力推進(jìn)機(jī)場地面服務(wù)業(yè)務(wù)向第三方開放。要加快出臺航空地面服務(wù)企業(yè)管理辦法，條件許可時，機(jī)場應(yīng)按相關(guān)規(guī)定向第三方開放并允許航空公司自營地面服務(wù)業(yè)務(wù)。對于無正當(dāng)理由限制航空公司自營地面服務(wù)業(yè)務(wù)的，一經(jīng)查實，要予以嚴(yán)肅處理。

六、加強(qiáng)貨運(yùn)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序

(十九)加強(qiáng)貨運(yùn)票據(jù)管理。借助信息化技術(shù)，研究民航貨運(yùn)單規(guī)范管理問題，改進(jìn)、完善貨運(yùn)票據(jù)管理手段，促進(jìn)民航貨運(yùn)市場健康有序發(fā)展。

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