殯葬改革了這么多年，之所以解決不了這個問題，是因為政策有失偏頗、至少是不夠的。隨著中國城鎮(zhèn)化進程，大部分農村人口都將變?yōu)槌擎?zhèn)人口，而作為城鎮(zhèn)基本設施的公墓建設并沒有到位，很多人是不得已才亂埋亂葬的。要想有效解決亂埋亂葬浪費土地破壞環(huán)境這一我國當前殯葬事業(yè)中的主要問題，就必須將殯葬管理的方針明確地定位為“實行集中安葬”,具體做法是：政府建設一些公益性公墓，再批準民間建設一些經(jīng)營性陵園作為補充，嚴禁在合法的公墓陵園之外埋葬遺體或骨灰。這才是殯葬改革中“葬”的部分所要改的。

改革什么呢？殯葬的主要內容包括：（1）遺體處理的方式；（2）埋葬的方式；（3）祭祀的方式。關于“遺體的處理方式”，政府已經(jīng)有了明確的政策“實行火葬，改革土葬”；而關于“埋葬的方式”，這本是和“遺體的處理方式”同等重要的大事，卻不知怎么被忽略了。從考古現(xiàn)場來看，自從人類形成了社會，就有了建公墓集中安葬的傾向，而有了城市和國家之后，這種傾向就更加明顯?，F(xiàn)在人類有史以來規(guī)模的中國城鎮(zhèn)化運動正在進行中，建設公墓集中安葬勢在必行。應該馬上制定國策：“實行集中安葬，禁止亂埋亂葬”。

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