中國(guó)雖然早在一百多年前的1916年北洋政府就頒布過(guò)《國(guó)葬法》，1930年國(guó)民政府也頒布過(guò)第二部《國(guó)葬法》，但這么多年過(guò)去，目前卻還沒(méi)有一部《殯葬法》。生老病死，人民生活的后一個(gè)重要的環(huán)節(jié)目前還無(wú)法可依，可見(jiàn)中國(guó)的民主法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。不過(guò)我們可以盡可能地去完善作為準(zhǔn)法律的《殯葬管理?xiàng)l例》。

《殯葬管理?xiàng)l例》第二條【管理方針】可以看作是政府殯葬改革的方針，全文46個(gè)字照抄如下：

殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

殯葬改革了這么多年，之所以解決不了這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)檎哂惺H、至少是不夠的。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大部分農(nóng)村人口都將變?yōu)槌擎?zhèn)人口，而作為城鎮(zhèn)基本設(shè)施的公墓建設(shè)并沒(méi)有到位，很多人是不得已才亂埋亂葬的。要想有效解決亂埋亂葬浪費(fèi)土地破壞環(huán)境這一我國(guó)當(dāng)前殯葬事業(yè)中的主要問(wèn)題，就必須將殯葬管理的方針明確地定位為“實(shí)行集中安葬”,具體做法是：政府建設(shè)一些公益性公墓，再批準(zhǔn)民間建設(shè)一些經(jīng)營(yíng)性陵園作為補(bǔ)充，嚴(yán)禁在合法的公墓陵園之外埋葬遺體或骨灰。這才是殯葬改革中“葬”的部分所要改的。

作為現(xiàn)代社會(huì)為民服務(wù)的政策制定，應(yīng)該既有堵也有疏。目前的問(wèn)題是既沒(méi)有足夠的疏（政府提供的公益性公墓遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，審批的經(jīng)營(yíng)性陵園也同樣不夠），堵的力度也不夠大（只抓土葬，并不真抓亂埋亂葬），而且因?yàn)榘讶鐣?huì)的注意力都片面地吸引到“實(shí)行火葬，改革土葬”方面去了，并沒(méi)有解決根本問(wèn)題，殯葬界混亂無(wú)序亂象環(huán)生也就不足為奇了。

改革什么呢？殯葬的主要內(nèi)容包括：（1）遺體處理的方式；（2）埋葬的方式；（3）祭祀的方式。關(guān)于“遺體的處理方式”，政府已經(jīng)有了明確的政策“實(shí)行火葬，改革土葬”；而關(guān)于“埋葬的方式”，這本是和“遺體的處理方式”同等重要的大事，卻不知怎么被忽略了。從考古現(xiàn)場(chǎng)來(lái)看，自從人類形成了社會(huì)，就有了建公墓集中安葬的傾向，而有了城市和國(guó)家之后，這種傾向就更加明顯。現(xiàn)在人類有史以來(lái)規(guī)模的中國(guó)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)正在進(jìn)行中，建設(shè)公墓集中安葬勢(shì)在必行。應(yīng)該馬上制定國(guó)策：“實(shí)行集中安葬，禁止亂埋亂葬”。