現(xiàn)實中屢屢出現(xiàn)的巨額滯納金案例無疑是將手段作為目的，從而異化了滯納金制度設置的初衷?？墒?，“在與刑事罰的關系上，執(zhí)行罰的過錯罰款數(shù)額必須與之均衡，這樣的話，與刑事罰相比較，被認為抑制效果甚微”。170.由此導致的結果是：日本《行政執(zhí)行法》被廢止后執(zhí)行罰制度的式微，僅在《防沙法》第36條中規(guī)定了執(zhí)行罰制度，作為確保不履行作為義務的替代方法是刑事罰的廣泛導入。

行政機關在當事人拒不履行法定義務時，并不自然地享有強制執(zhí)行的權力，仍應視法律的具體規(guī)定判斷自己能否實施強制執(zhí)行。并且，從我國已經(jīng)形成的強制執(zhí)行制度可以十分明確地看出，行政強制執(zhí)行是國家機關對不履行行政義務者所采取的強制手段，因而，行政強制執(zhí)行權不是由行政機關所獨享，事實上，司法機關享有絕大部分的行政強制執(zhí)行權?！靶姓娭茍?zhí)行的‘行政’二字，并不意味著強制執(zhí)行權屬于行政機關，而是實現(xiàn)行政權的手段?！庇纱搜苌鰷{金的法定原則，即滯納金的設定必須有法律（狹義上的法律）依據(jù)，在法定職權范圍內依照法定的程序執(zhí)行。

對于信用卡滯納金的治理，除了合同法之外，還有反壟斷法。中國人民銀行規(guī)定“按還款額未還部分的5%收取滯納金”的行為是其履行“依法制定和執(zhí)行貨幣政策”職責的體現(xiàn)，即是制定貨幣利率的行為。利率是貨幣的價格，商業(yè)銀行之間競爭的手段主要就是利率。中國人民銀行制定收取滯納金的法定利率，排除了各商業(yè)銀行之間的競爭，而各商業(yè)銀行也樂意在統(tǒng)一的利率下享受著高額的利潤回報。

因此，中國人民銀行違反了《中華人民共和國反壟斷法》第37條的規(guī)定，即“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定”。由于行政機關憑借的是其掌握的行政權力，而這種權力在市場上使其具有支配性的地位，行政壟斷行為就是濫用這種支配地位限制競爭的行為，因而，應適用反壟斷法上禁止支配力量濫用的規(guī)定。