住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部是工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的主管部門，近年來(lái)也加快了推進(jìn)電子保函的力度。2018年7月2日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，在創(chuàng)新監(jiān)督管理方式方面明確提出：“引導(dǎo)各方市場(chǎng)主體樹(shù)立信用意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業(yè)信用。修訂保函示范文本，修改完善工程招標(biāo)文件和合同示范文本，推進(jìn)工程擔(dān)保應(yīng)用；積極發(fā)展電子保函，鼓勵(lì)以工程再擔(dān)保體系增強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程擔(dān)保市場(chǎng)監(jiān)管?！?/p>

預(yù)付保函又稱還款保函（repayment guarantee）及退款保函，在貿(mào)易合同中還可以稱為定金保函（down-payment guarantee）。在大額交易中，買方或業(yè)主在合約簽訂后的一定時(shí)間內(nèi)預(yù)先需向供貨方支付一定比例的款項(xiàng)作為執(zhí)行合同的啟動(dòng)資金，由于該款項(xiàng)是對(duì)供貨方在履約之前所作的預(yù)付，買方為了避免日后由于供貨方拒絕履行義務(wù)或者無(wú)法履行義務(wù)，卻不退款而無(wú)端遭到損失，通常要求供貨方在買方預(yù)付之前的若干日內(nèi)通過(guò)其銀行開(kāi)出預(yù)付保函，由銀行作出承諾，一旦申請(qǐng)人未能履約或者是無(wú)法全部履約（不管這種行為是有意的或者是無(wú)意造成的），擔(dān)保行將在收到買方提出的索賠后，向其返還這筆與預(yù)付金額等值的款項(xiàng)，或者相當(dāng)于合約尚未履行部分相當(dāng)比例的預(yù)付金額，使買方能夠順利的收回所預(yù)付的款項(xiàng)。

商業(yè)保函和銀行保函的區(qū)別

保證方：商業(yè)保函是由商業(yè)機(jī)構(gòu)提供，而銀行保函是由銀行提供。

保證范圍：商業(yè)保函一般保證交易相關(guān)的債務(wù)，而銀行保函則可以涵蓋多種領(lǐng)域，如擔(dān)保貸款、國(guó)際貿(mào)易等。

信用級(jí)別：一般而言，銀行信用級(jí)別更高，因此銀行保函的信用更有保障。

成本：商業(yè)保函的成本較低，而銀行保函的成本更高。

程序：銀行保函比商業(yè)保函更復(fù)雜，需要更多的審批程序。

請(qǐng)注意，上述區(qū)別僅是一般趨勢(shì)，具體情況可能會(huì)有所不同，因此在選擇保函時(shí)應(yīng)該考慮各方面的因素。

發(fā)行主體：

- 銀行保函：銀行保函由銀行作為發(fā)行主體，因其信譽(yù)穩(wěn)定且具備一定的監(jiān)管體系，在國(guó)際貿(mào)易中得到廣泛認(rèn)可。銀行保函往往具有較高的可靠性和可信度。

- 商業(yè)保函：商業(yè)保函可以由各類非金融機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司發(fā)行，這些發(fā)行主體根據(jù)市場(chǎng)需求和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)提供保函服務(wù)。商業(yè)保函的可靠性因發(fā)行主體的不同而有差異。