在審計正常貸款獲取并審閱其余額積數(shù)表時,審計人員應(yīng)關(guān)注重復(fù)出現(xiàn)的借款人及相關(guān)聯(lián)的借款人。為了完成某些經(jīng)濟指標(biāo),有些商業(yè)銀行通過多次更換借據(jù),將不良貸款從形式上變成正常貸款并計算利息;有些商業(yè)銀行采用借新還舊形式,造成虛假還貸還息現(xiàn)象。由于商業(yè)銀行貸款內(nèi)控制度的制約,商業(yè)銀行對同一貸款戶的貸款受金額的限制。為避開各種限制,有的商業(yè)銀行對同一借款人采用分次形式發(fā)放貸款,或通過借款人的關(guān)聯(lián)企業(yè)分戶發(fā)放貸款。商業(yè)銀行通過種種不規(guī)途徑發(fā)放的貸款,不僅違反了商業(yè)銀行內(nèi)部控制和國家的有關(guān)規(guī)定,而且使信貸資產(chǎn)的質(zhì)量受到不利影響;管理當(dāng)局也無法通過商業(yè)銀行的會計報表控制貸款存在的種種風(fēng)險。因此,審計人員在對正常貸款進行審計時,應(yīng)高度重視重復(fù)出現(xiàn)的借款人和與其相關(guān)聯(lián)的借款人,除獲取并審閱其相關(guān)法律性文件外,還應(yīng)采用詢問形式了解情況,從而發(fā)現(xiàn)正常貸款是否存在風(fēng)險。
商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)審計的范圍包括商業(yè)銀行發(fā)放的各類貸款及與貸款有直接聯(lián)系的項目。我國上市商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債表上與信貸資產(chǎn)相關(guān)的項目主要有:拆放同業(yè)、拆放金融性公司、委托貸款、短期貸款、進出口押匯、貼現(xiàn)、中長期貸款、逾期貸款、非應(yīng)計貸款、貸款損失準備。
審計招標(biāo)作為一種招標(biāo)活動,具有招標(biāo)活動的一系列優(yōu)越性。具體來說,審計招標(biāo)作為一種有效的選擇以及購買審計服務(wù)的市場活動,它具有以下優(yōu)勢:
一是程序規(guī)范化。審計招標(biāo)嚴格按照相應(yīng)的招標(biāo)程序來選擇與購買審計服務(wù),審計服務(wù)需求方及招標(biāo)方依照一定程序?qū)⑵渌鑼徲嫹?wù)的內(nèi)容以及相關(guān)條件等信息公開,滿足條件的會計師事務(wù)所發(fā)起投標(biāo)。審計需求方按照參與投標(biāo)的會計師事務(wù)所的實際情況選擇合適的會計師事務(wù)所并與之簽訂協(xié)議,購買其審計服務(wù)。審計招投標(biāo)使事務(wù)所接受客戶這一活動更加規(guī)范化、程序化,對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展起了一定的規(guī)范作用。
二是競爭性。審計服務(wù)需求方通過將其所需審計服務(wù)的內(nèi)容以及相關(guān)要求公開來吸引會計師事務(wù)所,招標(biāo)公示將很多招標(biāo)信息提供給會計師事務(wù)所,使得會計師事務(wù)所能夠公平地參與審計投標(biāo)中來。這樣的方式豐富了招標(biāo)方可以選擇的范圍,在市場中引入了較大程度的競爭。在充滿競爭的市場,審計質(zhì)量自然會得到一定程度的提高。
三是招標(biāo)過程公正公平公開。按照法律的規(guī)定,審計招標(biāo)由獨立、客觀的組織機構(gòu)主持,相應(yīng)的招標(biāo)程序也由招標(biāo)機構(gòu)或中介方公開頒布,對招投標(biāo)雙方均具有約束力,任意一方不得更改與違反,當(dāng)事人需要嚴格遵守招標(biāo)程序。而且,招標(biāo)在信息的發(fā)布、開標(biāo)的程序、中標(biāo)的結(jié)果等多方面均需公開,置于社會的公開監(jiān)督之下,因而招標(biāo)審計具有更高的公開性與透明度。
四是性。審計招標(biāo)招標(biāo)信息采用現(xiàn)代化傳播手段,通過媒體的宣傳,信息傳播不僅迅速、快捷,而且覆蓋面廣泛,這不僅節(jié)約了審計服務(wù)需求方與審計服務(wù)提供方的尋找成本,而且招標(biāo)程序規(guī)范流程化還節(jié)約了談判成本。因此,審計招標(biāo)可以使相關(guān)的審計服務(wù)可以在市場經(jīng)濟條件下地運行。
招標(biāo)過程審計的要點:
(1)招標(biāo)范圍是不是符合國家有關(guān)規(guī)定;重點審查是不是存在規(guī)避招標(biāo)的行為。
(2)標(biāo)段的劃分是不是合理,是不是有利于建設(shè)管理和施工管理。
(3)招標(biāo)工作是不是進行了行政監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)察。
(4)自行招標(biāo)是不是經(jīng)批準同意,代理招標(biāo)是不是具有相應(yīng)的資質(zhì)。
(5)設(shè)計、監(jiān)理、施工及物資采購等招標(biāo)項目在招標(biāo)時,是不是具備了招標(biāo)條件,是不是制訂了評標(biāo)辦法。
(6)采用邀請招標(biāo)的項目是不是符合規(guī)定的范圍,是不是經(jīng)過有關(guān)主管部門批準。
(7)采用公開招標(biāo)方式的項目,招標(biāo)人是不是公開發(fā)布招標(biāo)公告,大型工程建設(shè)項目以及國家重點項目、中央項目、地方重點項目是不是同時在規(guī)定媒體發(fā)布招標(biāo)公告。
(8)公告正式媒介發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件(或招標(biāo)文件)的時間間隔是不是滿足規(guī)定時間;招標(biāo)公告的內(nèi)容是不是真實合法;招標(biāo)公告是不是存在限制潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
(9)已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清、答疑或者修改的,是不是在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期規(guī)定的時間前(15日);是不是以書面形式通知所有投標(biāo)人;澄清或者修改的內(nèi)容是不是作為招標(biāo)文件的組成部分。
(10)自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止的時間是不是少于規(guī)定的短時間。
(11)招標(biāo)文件的出售價格及投標(biāo)保證金數(shù)額是不是在規(guī)定的限額內(nèi)。
(12)建設(shè)工程是不是實行工程量清單招標(biāo),是不是編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時公布,不應(yīng)上調(diào)或者下浮,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)把招標(biāo)控制價與有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。招標(biāo)控制價超過批準的概算時,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)把其報原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高過招標(biāo)控制價的,其投標(biāo)應(yīng)當(dāng)予以拒絕。