對于招標審計來說,由于工程施工招投標審計為事后審計, 加上違規(guī)手段隱蔽, 往往存在較大審計風險, 在審計過程中應(yīng)更加注重審計程序到位,掌握招投標審計的重點和方法。 注意審查招標過程中有無人為的壓價、哄抬標價或泄露標底的現(xiàn)象,審計人員可以通過查閱比對標底和各家投標單位的投標文件來發(fā)現(xiàn)其中的端倪。
招標合法性審計 ,關(guān)注建設(shè)項目是否符合招標條件,主要審計初步設(shè)計及概算、招標范圍、招標方式和招標組織形式等是否履行有關(guān)審批核準手續(xù);相應(yīng)資金或資金來源是否得到落實;征地拆遷工作是否已完成;是否具備招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。另外,關(guān)注招標人的招標資格,審計招標人是否具有編制招標文件和組織評標的能力,是否做到談判、評標、決策分開;如果招標人不具有相關(guān)資格,必須委托具備相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)組織招標。
招標文件審計,主要審計招標文件中的投標報價要求、評標標準和方法、進度款付款辦法、計價取費依據(jù)、結(jié)算辦法、合同主要條款、技術(shù)條款、竣工驗收后保修工作的措施和承諾以及違約責任等內(nèi)容。關(guān)注是否存在招標人以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人的現(xiàn)象。
標底文件審計,重點審計報告編制標底依據(jù)的招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效;是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標底;工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定,編制標底是否合理,是否控制在設(shè)計概算以內(nèi),有無人為調(diào)整標底問題。
建設(shè)工程項目招投標專業(yè)性強、涵蓋面廣、體系龐雜,審查工作包括查看招投標文件、現(xiàn)場簽到表等相關(guān)書面資料,將同一項目不同投標單位的投標文件進行對比,將不同時間段或不同項目的表述進行對比,利用互聯(lián)網(wǎng)進行各投標單位相關(guān)資料查詢等:
利用互聯(lián)網(wǎng)進行各投標單位相關(guān)資料查詢(例如核實聯(lián)系電話、公司名稱等,可能會發(fā)現(xiàn)不同公司聯(lián)系人號碼相同、公司信息有相關(guān)性等等問題)、查工商注冊資料(例如通過相關(guān)機構(gòu)查詢公司股東構(gòu)成等資料,可能存在不同公司具有相同關(guān)聯(lián)人信息的現(xiàn)象)、查人(例如針對同一個人進行地毯式調(diào)查,可能會發(fā)現(xiàn)同一人與其他投標單位的內(nèi)在關(guān)系);對相關(guān)工程材料設(shè)備等進行詢價比對,了解投標單位報價的合理性。