《意見》指出，未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，任何非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行多用途預(yù)付卡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按非法從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)予以查處。金融機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得發(fā)行預(yù)付卡。《意見》要求進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度。建立商業(yè)預(yù)付卡購(gòu)卡實(shí)名登記制度。對(duì)于購(gòu)買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購(gòu)買1萬(wàn)元(含)以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個(gè)人，由發(fā)卡人進(jìn)行實(shí)名登記。

《辦法》提出的實(shí)名要求，同時(shí)還要求以銀行轉(zhuǎn)賬方式購(gòu)卡和充值。單位一次性購(gòu)買預(yù)付卡5000元以上，個(gè)人一次性購(gòu)買預(yù)付卡5萬(wàn)元以上，或辦理一次性5000元以上預(yù)付卡充值業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金結(jié)算方式，不得使用現(xiàn)金，以增加購(gòu)卡和充值透明度。

代金券的本質(zhì)其實(shí)就是優(yōu)惠券的一種，是一個(gè)短期刺激消費(fèi)者的工具,它與積分（長(zhǎng)期吸引顧客）剛好構(gòu)成了日常營(yíng)銷的基本工具。代金券（voucher）是商家的一種優(yōu)惠活動(dòng)，代金券可以在購(gòu)物中抵扣同樣等值的現(xiàn)金使用。代金券，顧名思義是代替鈔票的。當(dāng)購(gòu)物者購(gòu)買某種特定的產(chǎn)品時(shí), 憑券可享有一定的優(yōu)待。

購(gòu)物券從表現(xiàn)形式上基本上分為實(shí)物購(gòu)物券及虛擬購(gòu)物券兩種。一般為單位或慈善團(tuán)體為達(dá)到促銷、刺激消費(fèi)等目的而派發(fā)的、具有一定有效時(shí)間限制的換購(gòu)、抵用、現(xiàn)金代用券或虛擬優(yōu)惠券。購(gòu)物券的實(shí)現(xiàn)一方面為消費(fèi)者提供了市場(chǎng)消費(fèi)基礎(chǔ)，一方面也起到拉動(dòng)和刺激經(jīng)濟(jì)的作用，為企業(yè)盈利及和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來便利。