近年來，越來越多的商家推出了購物卡、商務卡，即商業(yè)預付卡業(yè)務，其覆蓋范圍非常廣，幾乎覆蓋了消費的所有領域，包括百貨、超市、餐飲店、家居建材中心、旅行社等等。買雞蛋、買面包、買衣服、買電器都可以刷卡消費、送禮送卡儼然已成為一種社會時尚。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有30個省市的283個地級以上城市主要商場都發(fā)行過封閉式專用預付卡，預計預付卡市場規(guī)模將保持30%以上的年均增長速度。

《意見》指出，未經人民銀行批準，任何非金融機構不得發(fā)行多用途預付卡，一經發(fā)現(xiàn)，按非法從事支付結算業(yè)務予以查處。金融機構未經批準，不得發(fā)行預付卡?！兑庖姟芬筮M一步建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度。建立商業(yè)預付卡購卡實名登記制度。對于購買記名商業(yè)預付卡和一次性購買1萬元(含)以上不記名商業(yè)預付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進行實名登記。

對于購物卡余額不退、過期作廢等商家的“霸王條款”，《意見》規(guī)定，為防止發(fā)卡人無償占有卡內殘值，方便持卡人使用，記名商業(yè)預付卡不設有效期，不記名商業(yè)預付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應提供、換卡等配套服務。

《意見》要求稅務部門要加強發(fā)票管理和稅收稽查，堅決依法查處發(fā)卡人在售卡環(huán)節(jié)出具虛假發(fā)票、購卡單位在稅前扣除與生產經營無關支出等行為。財政部門要加強財務管理，嚴厲查處挪用預算資金、利用購卡進行公款消費等行為。