為能較好解決劫機事件，1963年9月14日，國際民航組織在東京簽訂了《關(guān)于在航空器上犯罪及某些行為的公約》，爾后，又于1970年12月16日在荷蘭海牙簽訂了《制止非法劫持飛機的公約》，但東京公約和海牙公約簽字后，國際劫機案件仍然層出不窮，而且破壞民航飛機和民航設(shè)施懂得案件連續(xù)不斷發(fā)生，因此，1971年9月8日到23日，國際民航組織在加拿大蒙特利爾召開了航空法外交會議，并于9月23日 簽訂了《關(guān)于制止不利于民用航空的非法行為的公約》。