保證擔(dān)保人（擔(dān)保公司）向招標(biāo)人出具履約保函，保證建設(shè)工程承包合同中規(guī)定的一切條款將在規(guī)定的日期內(nèi)，以不超過(guò)雙方議定的價(jià)格，按照約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成該項(xiàng)目。一旦承包商在施工過(guò)程中違約或因故無(wú)法完成合同，則保證擔(dān)保人可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以使其有能力完成合同；也可以安排由新的承包商來(lái)接替原承包商以完成該項(xiàng)目；還可以經(jīng)過(guò)協(xié)商，業(yè)主從新開(kāi)標(biāo)，中標(biāo)的承包商將完成合同中的剩余部分，由此造成后造價(jià)超出原合同造價(jià)的部分將由保證擔(dān)保人承擔(dān)；如果對(duì)上述解決方案不能達(dá)成協(xié)議則保證擔(dān)保人將在保額內(nèi)賠付業(yè)主的損失。

履約擔(dān)保金額一般不得高于中標(biāo)合同價(jià)款的10% 。

工程履約保證擔(dān)?？梢詫?shí)行全額擔(dān)保（即合同價(jià)的），也可以實(shí)行分段（一般為合同價(jià)的10-15%）滾動(dòng)擔(dān)保。對(duì)于一些大工程或特大工程可以由若干保證擔(dān)保人共同擔(dān)保；擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同約定的擔(dān)保份額承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，沒(méi)有約定擔(dān)保份額的，這些擔(dān)保人承擔(dān)連帶責(zé)任，債權(quán)人可以要求其中任何一個(gè)擔(dān)保人承擔(dān)全部擔(dān)保責(zé)任，而其負(fù)有擔(dān)保全部債權(quán)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，并在承擔(dān)保證擔(dān)保責(zé)任后有權(quán)向債務(wù)人追債，或者要求其他承擔(dān)連帶責(zé)任的擔(dān)保人清償其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。擔(dān)保人在工程主合同糾紛未經(jīng)審判或仲裁，并就債務(wù)人財(cái)產(chǎn)依法強(qiáng)制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，對(duì)債權(quán)人可以拒絕承擔(dān)保證擔(dān)保責(zé)任，中小型工程也可以由承包商實(shí)行抵押、質(zhì)押擔(dān)保。

在工程審計(jì)中，常見(jiàn)的履約擔(dān)保問(wèn)題有以下幾種：一、雙方簽訂的施工合同關(guān)于履約擔(dān)保的約定與招標(biāo)文件不一致。施工合同違背招標(biāo)文件另行約定履約擔(dān)保，主要對(duì)數(shù)額、形式及退還方式作出另外規(guī)定。二、履約擔(dān)保數(shù)額高出招標(biāo)投標(biāo)條例規(guī)定上限?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定履約擔(dān)保證金不得高于中標(biāo)合同金額的10%。在工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目規(guī)定的履約擔(dān)保數(shù)額高于中標(biāo)合同金額的10%。三、履約擔(dān)保形式違背招標(biāo)文件中規(guī)定的形式，招標(biāo)文件規(guī)定履約擔(dān)保形式為現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬，實(shí)際采用銀行保函的形式。四、在實(shí)施階段，未按規(guī)定提交履約擔(dān)保。招標(biāo)文件和施工合同均有對(duì)履約擔(dān)保提出具體規(guī)定，但在實(shí)際中，施工單位未提交但雙方仍按原約定履行合同。更有甚者，建設(shè)單位對(duì)履約擔(dān)保全然不知。

履約擔(dān)保的問(wèn)題在工程審計(jì)中屢見(jiàn)不鮮。而作為工程簽訂施工合同前必備履行程序，在事后審計(jì)中發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題后，使得履約擔(dān)保整改難以落到實(shí)處。為發(fā)揮好履約擔(dān)保的實(shí)效性，一是要從源頭抓起，主管單位作為招標(biāo)主體的應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的把關(guān)及監(jiān)督。二是建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的培訓(xùn)及監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)單位相關(guān)人員的法規(guī)意識(shí)。三是建設(shè)單位應(yīng)重視雙方訂立的施工合同，對(duì)相應(yīng)條款了解清楚，在確認(rèn)施工單位及時(shí)足額提交履約擔(dān)保后方可簽訂施工合同。四是建設(shè)單位應(yīng)借助中介的力量，咨詢中介等專業(yè)人員，對(duì)具體實(shí)施項(xiàng)目具體分析，做到有的放矢。讓履約擔(dān)保不再是一紙空文，以確保建設(shè)單位的權(quán)利。