工程保證擔保是指在建設工程施工發(fā)包承包及建設過程中，根據(jù)法律規(guī)定或擔保合同的約定，由保證人向債權人提供的，保證債務人不履行債務時，由保證人代為履行或承擔責任的法律行為。

履約保證金和質量保證金的區(qū)別：（1）、履約保證金是施工單位的流動資金，在施工前付給建設單位，用于施工過程中履行合同的制約辦法。（2）、質量保證金是施工單位工程完工后、用工程結算款抵押，也是約束工程質量的手段，兩者的資金來源不同，約束的目的不同。履約擔保金是履約擔保的一種方式，指工程發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行過程中違反合同規(guī)定或違約，并彌補給發(fā)包人造成的經(jīng)濟損失。

為什么大家都說現(xiàn)在可以不用交履約保證金了，只交保函？其實履約保證是有兩種形式，種就是直接繳納保證金，第二種就是履約保函。當甲方資金實力不足，或者經(jīng)營遇到困難，甚至項目停建都有可能導致乙方資金回收遇阻。履約保函一般由銀行出具（或擔保公司出具履約保函），是擔保機構根據(jù)甲乙合同而出具的，為乙方向甲方擔保項目正常履行；當乙方違約，甲方可以直接向開具保函的擔保機構提出索賠。

高額履約擔保

長期以來，我國對履約擔保的保額進行了嚴格的比例控制，一般為中標合同價的10%以內(nèi)，屬于低額履約擔保。而縱觀國際工程擔保市場，50%-的高額履約擔保早已被廣泛應用，發(fā)揮著有效保障合同履約，促進投標人合理報價，迫使保證人謹慎承保，強化履約風險管理等多項保障作用。

創(chuàng)新制度應用應充分考慮具體國情，因地制宜。的高額履約擔保未必適用我國國情，但不影響區(qū)域政府對一定范圍的高額履約擔保進行試點探索：

2020年8月31日，江蘇省住建廳發(fā)布《關于深化我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革的意見》，提出價中標項目實行高額履約擔保。采用經(jīng)評審的投標價法的施工招標項目，招標人要求中標人提交履約保證金外，可要求中標人向招標人提供保函形式的差額履約擔保，擔保金額為投標限制價和中標價的差值。

2021年5月27日，廣西住建廳發(fā)布《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于建設工程造價 改革試點項目招投標及計價規(guī)定調(diào)整的通知》，提出執(zhí)行高額履約擔保制度：履約擔保金額=招標控制價和經(jīng)初步評審合格后的所有投標人報價的算術平均值-中標價，且≥中標價的5%。

從區(qū)域試點對于“高額履約擔?！钡脑O置，結合前文差額履約擔保的相關內(nèi)容，不難看出，目前工程擔保市場“高額履約擔保”的實質即為“履約擔保+差額履約擔?！?。此前差額履約保證金礙于現(xiàn)金保證金形式所存在的相關弊病，被列入清除目錄，但不否認差額履約擔保在有效應對低價中標風險，保障招標人合法權益，促進合同履約等方面具有的重要保障價值。因此，在各類保函創(chuàng)新形式發(fā)展下，差額履約擔保以“高額履約擔保”形式再次煥發(fā)市場生機，發(fā)揮各項制度保障作用。