【唐山冀礦支護(hù)設(shè)備有限公司】網(wǎng)址： 電話(huà)：15512026332\13780553550郵箱：tangshanjikuang@ 咨詢(xún)熱線(xiàn)：0315-3739892地址：唐山市新華西道2號(hào)世博大廈

1982年1月，主要鋼鐵公司對(duì)來(lái)自11個(gè)國(guó)家9種不同產(chǎn)品的51個(gè)供給商提出了155項(xiàng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼申訴，不過(guò)針對(duì)的主要是歐共體。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)近半數(shù)申訴做出了肯定裁決，但各方都不愿意對(duì)歐洲生產(chǎn)商實(shí)施長(zhǎng)期而嚴(yán)厲的關(guān)稅懲罰或?qū)σ幌盗袊?guó)家和生產(chǎn)商實(shí)施各種反傾銷(xiāo)稅。為了說(shuō)服企業(yè)撤回申訴，里根政府促成了新的自愿限制協(xié)定，將11個(gè)產(chǎn)品類(lèi)別的歐共體出口限制在美國(guó)市場(chǎng)份額的5.5%。歐洲生產(chǎn)商更傾向于數(shù)量限制，因?yàn)檫@些限制能使他們避開(kāi)的反傾銷(xiāo)稅或進(jìn)口稅，同時(shí)又能讓他們提高價(jià)格。

國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)也更傾向于這一結(jié)果，因?yàn)檫@樣做固定了進(jìn)口量(而觸發(fā)價(jià)格機(jī)制或反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅會(huì)影響價(jià)格)并適用于所有歐共體國(guó)家。日本繼續(xù)通過(guò)協(xié)定，將其鋼鐵出口限制在美國(guó)市場(chǎng)的5%~6.5%，具體數(shù)據(jù)視產(chǎn)品而定。限制協(xié)定沒(méi)能像國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)希望的那樣提供那么多的幫助，因?yàn)閬?lái)自不受自愿限制協(xié)定約束的國(guó)家的進(jìn)口出現(xiàn)了增長(zhǎng)。1982年至1984年，日本、歐共體和加拿大以外的生產(chǎn)商所占市場(chǎng)份額從5%升到了10%。因此，外國(guó)產(chǎn)品的整體市場(chǎng)份額持續(xù)攀升，在1984年達(dá)到了26%。

鋼鐵生產(chǎn)商對(duì)來(lái)自韓國(guó)、西班牙、巴西、墨西哥、波蘭和南非等非自愿限制協(xié)定國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品提出了200多起反傾銷(xiāo)申訴，希望能借此填補(bǔ)這項(xiàng)制度的漏洞。為了進(jìn)一步阻止進(jìn)口，伯利恒鋼鐵公司和聯(lián)合鋼鐵公司的工人在1984年提出了201例外條款申訴。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)得出結(jié)論認(rèn)為，進(jìn)口是造成5個(gè)產(chǎn)品類(lèi)別嚴(yán)重受損的實(shí)質(zhì)原因，但沒(méi)有發(fā)現(xiàn)另外4個(gè)類(lèi)別受到損害。申訴設(shè)置了時(shí)限，因此總統(tǒng)必須在離1984年總統(tǒng)大選只剩8周的時(shí)候就國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的建議做出決定。

總統(tǒng)陷入了兩難境地：約有一半的鋼鐵產(chǎn)能位于賓夕法尼亞、俄亥俄、印第安納和西弗吉尼亞，因此很多潛在的選票都岌岌可危。國(guó)會(huì)鋼鐵議員團(tuán)強(qiáng)烈要求實(shí)施強(qiáng)制性5年配額，將進(jìn)口限制在國(guó)內(nèi)消費(fèi)的15%。里根在大選中的民主黨對(duì)手是前副總統(tǒng)沃爾特·蒙代爾，他提議將國(guó)外產(chǎn)品的市場(chǎng)份額上限設(shè)為17%。里根拒絕了國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出的關(guān)稅建議，理由是，在例外條款行動(dòng)中，“我們的貿(mào)易伙伴有權(quán)得到補(bǔ)償或采取報(bào)復(fù)措施，如果我們的行動(dòng)會(huì)危及鋼鐵制造業(yè)和其他消費(fèi)產(chǎn)業(yè)或美國(guó)經(jīng)濟(jì)中有可能受到影響的其他部門(mén)的數(shù)千個(gè)工作崗位，那么這并不符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。”

相反，他指示美國(guó)貿(mào)易代表辦公室與那些“因進(jìn)口的不公平激增(之所以不公平，要么是因?yàn)閮A銷(xiāo)補(bǔ)貼，要么是因?yàn)槠渌M(jìn)口國(guó)限制了市場(chǎng)準(zhǔn)入，導(dǎo)致進(jìn)口轉(zhuǎn)移)而使其對(duì)美出口在近些年出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)”的國(guó)家進(jìn)行談判以達(dá)成“激增控制”協(xié)議或諒解備忘錄，其目標(biāo)是設(shè)定“更加正常的鋼鐵進(jìn)口水平，也就是說(shuō)，在不包括半成品鋼的情況下，達(dá)到大約18.5%左右的水平”。也就是說(shuō)，總統(tǒng)承諾將確保達(dá)成針對(duì)所有主要外國(guó)鋼鐵供給商的出口限制協(xié)議，協(xié)議將涵蓋申訴提到的所有產(chǎn)業(yè)部門(mén)，甚至包括國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)駁回的部門(mén)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了201條款案的范圍。

當(dāng)然，限制協(xié)議仍然需要通過(guò)談判達(dá)成。在市場(chǎng)份額的配額終敲定之前，鋼鐵進(jìn)口量在1984年底和1985年初大幅上漲，導(dǎo)致了更多針對(duì)歐洲和拉丁美洲各國(guó)的傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼投訴。到1985年8月，自愿限制協(xié)定針對(duì)不同產(chǎn)品和不同國(guó)家的配額開(kāi)始生效，涵蓋了15個(gè)國(guó)家，占鋼材進(jìn)口的80%。自愿限制協(xié)定按計(jì)劃將于1989年12月到期。正如里根在1980年的競(jìng)選活動(dòng)中承諾的那樣，《多種纖維協(xié)定》在1981年被第三次延期。

從1982年到1986年，第三版《多種纖維協(xié)定》實(shí)際上將發(fā)展中國(guó)家紡織品和服裝出口的年增長(zhǎng)率從6%降到了2%，同時(shí)還以更加嚴(yán)格的原產(chǎn)國(guó)要求以及反激增和反市場(chǎng)擾亂規(guī)定限制敏感類(lèi)別的出口增長(zhǎng)。限制措施的覆蓋面在20世紀(jì)80年代擴(kuò)大到了其他國(guó)家。到1985年時(shí)，《多種纖維協(xié)定》涵蓋了來(lái)自31個(gè)國(guó)家650種類(lèi)別的紡織品和服裝產(chǎn)品進(jìn)口。然而，與其前身一樣，第三版《多種纖維協(xié)定》也沒(méi)能阻止服裝進(jìn)口的快速增長(zhǎng)。之所以出現(xiàn)這種增長(zhǎng)，是因?yàn)榕漕~在隨著時(shí)間的推移而增長(zhǎng)，而且一些產(chǎn)品類(lèi)別的利用率極為低下。

外國(guó)出口商有足夠的空間在不同類(lèi)別和年份之間轉(zhuǎn)換，從而擴(kuò)大其出貨量：配額用盡的國(guó)家可以將其服裝產(chǎn)品運(yùn)至配額沒(méi)有用盡的國(guó)家進(jìn)行小加工，然后再出口至美國(guó)。(比如說(shuō)，如果一國(guó)的襯衫出口達(dá)到上限，那它可以將無(wú)袖襯衫出口到另一個(gè)出口配額沒(méi)有用完的國(guó)家進(jìn)行后的縫合。)外國(guó)生產(chǎn)商也可以改變他們的生產(chǎn)組合，升級(jí)他們的產(chǎn)品，從而利用不同類(lèi)別的不同限制。因此，正如克萊因所說(shuō)，《多種纖維協(xié)定》提供的保護(hù)“不是一面堅(jiān)固的墻壁，而只是一層屏障”。

與之不同，服裝業(yè)生產(chǎn)的是服裝，需要剪裁紡織布料、縫紉并組裝，包括壓制、染色、洗滌和包裝，才能將之轉(zhuǎn)化成衣服和其他成品。這是一個(gè)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)過(guò)程，雇用的主要是非熟練女工和少數(shù)族群，其工廠(chǎng)分布在賓夕法尼亞州、南部地區(qū)和加利福尼亞州南部。由于其生產(chǎn)只能是勞動(dòng)密集型過(guò)程，因此國(guó)內(nèi)企業(yè)很難進(jìn)行創(chuàng)新、降低成本并與那些能夠擁有低薪勞動(dòng)力的外國(guó)生產(chǎn)商競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)果，進(jìn)口所占市場(chǎng)份額迅速提高。在該行業(yè)，外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)造成的失業(yè)比例要大得多。

與此同時(shí)，自有序銷(xiāo)售安排在20世紀(jì)70年代后期以失敗告終后，非橡膠鞋制品市場(chǎng)就不再受到保護(hù)，由于國(guó)內(nèi)鞋制品產(chǎn)量的大幅下降，這個(gè)市場(chǎng)的進(jìn)口滲透率急劇上漲?！抖喾N纖維協(xié)定》未能阻止服裝進(jìn)口，因此服裝生產(chǎn)商、其盟友紡織品公司和工會(huì)做出了巨大的政治努力，想要通過(guò)立法加強(qiáng)進(jìn)口限制并減緩就業(yè)人數(shù)的減少。紡織品和服裝業(yè)仍然是美國(guó)的制造業(yè)用工產(chǎn)業(yè)，在20世紀(jì)80年代中期擁有近200萬(wàn)名工人。該產(chǎn)業(yè)的代表表示需要更嚴(yán)格的進(jìn)口限制挽救就業(yè)，還指出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)對(duì)國(guó)防至關(guān)重要。

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