根據(jù)《企業(yè)境外投資管理辦法》，對(duì)境外進(jìn)行投資的企業(yè)應(yīng)當(dāng)先通過商務(wù)部門和發(fā)改部門的審批，拿到《企業(yè)境外投資證書》和《境外投資項(xiàng)目備案通知書》后再前往投資目的地進(jìn)行公司注冊(cè)，銀行開戶，后回到境內(nèi)投資主體的開戶行辦理外匯登記手續(xù)。這是合規(guī)投資流程，但是在實(shí)際投資過程中，很多企業(yè)已經(jīng)提前注冊(cè)好境外公司，在銀行辦理外匯登記手續(xù)的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)沒有取得商務(wù)部門和發(fā)改部門的兩個(gè)證書，于是就去商務(wù)部門和發(fā)改部門辦理補(bǔ)備案審批。這樣的操作無疑是違規(guī)的，國家相關(guān)部門對(duì)于未批先設(shè)的態(tài)度也是持不同觀點(diǎn)。那么對(duì)于實(shí)際操作過程中的未批先設(shè)，應(yīng)該怎樣做到合法合規(guī)，順利通過商務(wù)部門和發(fā)改部門的審批呢？

境內(nèi)核準(zhǔn)/備案不同

受理部門 境外設(shè)立子公司 境外設(shè)立代表處/分公司

國有企業(yè)上級(jí)主管部門需要取得批復(fù)需要取得批復(fù)

需要核準(zhǔn)或備案 無須核準(zhǔn)或備案

北京市發(fā)展改革委

需要核準(zhǔn)或備案 需要核準(zhǔn)或備案

北京市商務(wù)委銀行 按照資本項(xiàng)目進(jìn)行登記按照資本項(xiàng)目進(jìn)行登記

境內(nèi)企業(yè)到境外開展業(yè)務(wù)初期，對(duì)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、稅收、市場(chǎng)等情況不熟悉，經(jīng)營(yíng)處于起步階段，發(fā)生虧損可能性較大的情況下，可以考慮設(shè)立分公司，從而使境外發(fā)生的虧損在總公司沖減。而當(dāng)經(jīng)營(yíng)走向正軌，產(chǎn)品或服務(wù)打開銷路時(shí)，應(yīng)考慮設(shè)立子公司，這樣可以在有盈利時(shí)保證能享受到當(dāng)?shù)囟愂諆?yōu)惠政策。

境內(nèi)企業(yè)境外新設(shè)或并購境外企業(yè)若未按相關(guān)規(guī)定到主管部門進(jìn)行備案或核準(zhǔn)，則境內(nèi)企業(yè)無法合規(guī)將投資款匯到境外，也無法將境外收益合規(guī)匯回境內(nèi)。若境外投資企業(yè)涉及到在中國境內(nèi)返程投資，因境外投資時(shí)未取得相關(guān)部門備案或核準(zhǔn)文件，無法如實(shí)披露返程投資企業(yè)追溯是否有中國企業(yè)持股的情況，只能違規(guī)進(jìn)行外匯登記，一旦被外匯部門查實(shí)，將按照跨境資本流動(dòng)金額的30%進(jìn)行處罰。

報(bào)告類項(xiàng)目：投資非敏感類項(xiàng)目，ODI主體不直接投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保： （1）大額類（中方投資額在3億美元以上）：在項(xiàng)目實(shí)施前通過網(wǎng)絡(luò)提交報(bào)告表； （2）小額類：不需要報(bào)告。 需要提交的附件： ? 境內(nèi)ODI主體的注冊(cè)文件及追溯至實(shí)際控制人的股權(quán)結(jié)構(gòu)圖，ODI主體控制境外主體的注冊(cè)文件。