商業(yè)保函的制度保障和政策支持：（1）2016年12月27日，為貫徹落實《辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）精神，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2016〕295 號），為工程質(zhì)量保證金管理提供了制度保障； （來源 /xinwen/2017-01/03/content_5156076.htm）（2）2017年2月12日，《辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。（來源 /zhengce/content/2017-02/24/content_5170625.htm ）（3）2017年6月20日，為貫徹落實關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費、切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部對《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2016〕295號）進(jìn)行了修訂，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工 程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》建質(zhì)〔2017〕138號； （來源：/xinwen/2017-07/05/content_5208033.htm）（4）2017年8月2日，《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》，工程保證金大變革，保證金將退出歷史舞臺。（來源：/premier/2017-08/21/content_5219347.htm）（5）2017年8月21日，國資委與住建部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金保函替代工作有關(guān)事項的通知》（國資廳發(fā)財管〔2017〕49 號）（6）2017年9月26日，財政部工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于公布部門涉企保證金目錄清單的通知》（工信部聯(lián)運行〔2017〕236號）（7）2018年4月4日。辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，國辦發(fā)〔2017〕19號，意見中第五大點第（九）條明確指出：加強承包履約管理。引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。

銀行保函，由于其出具方的專業(yè)金融性質(zhì)和實質(zhì)擔(dān)保的能力更強以及其銀行信用等特點，因而公信力較擔(dān)保公司出具的保函更強。所以，許多大型的工程招標(biāo)過程中，甲方會指定要求乙方出據(jù)銀行保函而非擔(dān)保公司保函。與之相對應(yīng)的是，銀行保函的取得過程相對公司保函而言要求更為嚴(yán)格，基本的要求是被保證方必須在保證銀行方有足夠的授信額度，如果沒有授信額度則需要有不低于被保額度的存款準(zhǔn)備，并且該存款在保函有效期內(nèi)不可被動用。

商業(yè)保函是由非融資性擔(dān)保公司開具的。首先擔(dān)保公司保函和銀行保函具備相同的法律效力，承擔(dān)的責(zé)任相同，可以完全互換。區(qū)分擔(dān)保公司保函和銀行保函就看該保函是誰出具的，即有相關(guān)機構(gòu)的公章及相關(guān)代表人簽字或印章。額保證是指保證人對一定期間內(nèi)連續(xù)發(fā)生的不特定債權(quán)，在限額內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。額保證合同不是為特定的單筆債權(quán)提供個別擔(dān)保，而是為可能發(fā)生的多筆債權(quán)提供整體擔(dān)保，因此其獨立于產(chǎn)生單筆債權(quán)的基礎(chǔ)交易合同。

我國商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 商業(yè)保理發(fā)展規(guī)模 中投顧問在《2016-2020年中國商業(yè)保理行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報告》中指出，我國新增商業(yè)保理公司數(shù)量、保理業(yè)務(wù)量和融資余額等主要指標(biāo)連續(xù)多年保持成倍增長態(tài)勢。 截至2015年12月底，全國共有注冊的商業(yè)保理企業(yè)2514家，其中2015年新設(shè)立的商業(yè)保理公司1294家，新增企業(yè)數(shù)量是2014年的1.44倍。2015我國商業(yè)保理融資業(yè)務(wù)量超過2000億元，較2014年增長了1.5倍。按照總體開業(yè)比例20% 計算，500余家已經(jīng)開業(yè)的商保理公司2015年大約服務(wù)了31500家中小企業(yè)，平均每家中小企業(yè)客戶獲得保理融資額為635萬元，商業(yè)保理正在成為中小企融資的重要渠道之一。