積極開展農民工工資保證金銀行保函制度前期調研活動。一是廣泛聽取繳納主體的意見和建議。邀請建設項目的建設單位和施工總承包企業(yè)參與討論保函制度的實施內容。二是組織商業(yè)銀行專題研究實施細節(jié)。由于銀行保函存在一定的專業(yè)性，我委在制定具體的實施辦法前，專門組織研究會并邀請我區(qū)的部分商業(yè)銀行參會，共同研究農民工工資保證金銀行保函制度的具體細節(jié)。

研究制定我區(qū)建設領域推行農民工工資保證金銀行保函制度。我委將保函制度和農民工工資專用賬戶、銀行代發(fā)制度結合起來，要求采用銀行擔保函形式繳納農民工工資保證金的企業(yè)，必須實行農民工工資直付制度。在保函形式方面，由于農民工工資保證金的特殊性質，我委要求保函必須為見索即付保函。在保函有效期方面，鑒于建設項目竣工前后較易出現(xiàn)欠薪投訴，因此我委要求保函的有效期定為合同約定的工期到期后90天，若合同工期到期后60天時，建設項目仍未完工，則由保函申請人向擔保銀行申請將保函到期日延期。在動用后補繳方面，我委要求責任單位在7個工作日內，將動用的工資保證金金額足額繳納至區(qū)城鄉(xiāng)建委農民工工資保證金專用賬戶。

獨立保函的欺詐例外獨立保函的運作機制是“先賠付、后爭議"，提高了擔保效率，但擔保人的擔保責任嚴厲。獨立保函制度對擔保人權利的保障，是在受益人索賠時存在欺詐行為的例外情形下，擔保人可以主張免責。關于欺詐，院《關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）》第68條指出，-方當事人故意告知對方虛假情況，或者故意隱瞞真實情況，誘使對方當事人作出錯誤意思表示的，可以認定為欺詐行為。本案中，一審判決援引上述規(guī)定作為欺詐認定的依據。

此前，為切實維護農民工合法權益，完善工資保證金制度，在市政、交通、水利、鐵路、土地整治、園林綠化、電力、通信、氣和裝飾裝修等工程建設領域實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。工程建設領域的工資保證金應在核發(fā)工程項目施工許可證前，由建設單位（業(yè)主）和施工總承包企業(yè)按照工程造價100萬元以下（含100萬元）和100萬元以上分別按5%和4%的標準，繳納至人力和社會保障部門開立的工資支付保證金專戶，繳納金額高不過200萬元。未繳納工資支付保證金的項目，不予核發(fā)施工許可證。