從北京市人力資源和社會(huì)保障局獲悉，該局與市住建委、市交通委等單位日前印發(fā)《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理工作程序》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作程序》），規(guī)定《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）實(shí)施前，已建立工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)的施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)施工企業(yè)），應(yīng)于2018年12月31日前以銀行保函替代工資保證金。原有的農(nóng)民工工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)，施工企業(yè)可自行處理。

據(jù)了解，本市在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水務(wù)、軌道交通、園林綠化等工程建設(shè)領(lǐng)域已建立了全市統(tǒng)一的農(nóng)民工工資保證金制度，專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)生欠薪時(shí)支付農(nóng)民工工資的應(yīng)急保障。

獨(dú)立保函的欺詐例外

獨(dú)立保函的運(yùn)作機(jī)制是“先賠付、后爭(zhēng)議"，提高了擔(dān)保效率，但擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任嚴(yán)厲。獨(dú)立保函制度對(duì)擔(dān)保人權(quán)利的保障，是在受益人索賠時(shí)存在欺詐行為的例外情形下，擔(dān)保人可以主張免責(zé)。

關(guān)于欺詐，院《關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第68條指出，-

方當(dāng)事人故意告知對(duì)方虛假情況，或者故意隱瞞真實(shí)情況，誘使對(duì)方當(dāng)事人作出錯(cuò)誤意思表示的，可以認(rèn)定為欺詐行為。本案中，一審判決援引上述規(guī)定作為欺詐認(rèn)定的依據(jù)。

各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，外資銀行：

《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的頒布為根治欠薪、保障工資支付提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。為深入貫徹落實(shí)《條例》，發(fā)揮市場(chǎng)化擔(dān)保機(jī)制作用，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)民工工資支付保函業(yè)務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、本通知所稱(chēng)的“農(nóng)民工工資支付保函”，是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，應(yīng)施工總承包單位等企業(yè)的申請(qǐng)開(kāi)立，按照《條例》要求可用以替代工資保證金的保函。

二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工工資支付保函的重要意義。《條例》第32條規(guī)定，“工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代”。農(nóng)民工工資支付保函是金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活的重要體現(xiàn)，有利于整合社會(huì)資源，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)致研究部署，深入推進(jìn)農(nóng)民工工資支付保函相關(guān)工作三、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《條例》要求，按照依法合規(guī)、審慎經(jīng)營(yíng)的原則，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民工工資支付保函業(yè)務(wù)，持續(xù)優(yōu)化工作流程，不斷提高服務(wù)水平。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，把握各地政策和實(shí)際情況，增強(qiáng)工作效果。

四、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管和內(nèi)部管理制度要求，不斷完善保函業(yè)務(wù)全流程風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，視情況選取風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)可控五、農(nóng)民工工資支付保函應(yīng)當(dāng)對(duì)擔(dān)保金額、擔(dān)保期限、付款義務(wù)等事項(xiàng)作出明確約定。付款請(qǐng)求符合條件的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)、足額付款，不得無(wú)故拖延、拒絕付款。

六、各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)民工工資支付保函業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。對(duì)未按照規(guī)定履行保函義務(wù)的，依法采取監(jiān)管施；涉嫌違法違規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。七、各單位要及時(shí)將農(nóng)民工工資支付保函工作中遇到的新情況、新問(wèn)題報(bào)告銀保監(jiān)會(huì)。

《通知》表示，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管和內(nèi)部管理制度要求，不斷完善保函業(yè)務(wù)全流程風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，視情況選取風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

農(nóng)民工工資支付保函應(yīng)當(dāng)對(duì)擔(dān)保金額、擔(dān)保期限、付款義務(wù)等事項(xiàng)作出明確約定。付款請(qǐng)求符合條件的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)、足額付款，不得無(wú)故拖延、拒絕付款。