從北京市人力資源和社會保障局獲悉，該局與市住建委、市交通委等單位日前印發(fā)《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理工作程序》（以下簡稱《工作程序》），規(guī)定《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）實(shí)施前，已建立工資保證金專用賬戶的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)（以下統(tǒng)稱施工企業(yè)），應(yīng)于2018年12月31日前以銀行保函替代工資保證金。原有的農(nóng)民工工資保證金專用賬戶，施工企業(yè)可自行處理。

據(jù)了解，本市在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水務(wù)、軌道交通、園林綠化等工程建設(shè)領(lǐng)域已建立了全市統(tǒng)一的農(nóng)民工工資保證金制度，專項(xiàng)用于發(fā)生欠薪時支付農(nóng)民工工資的應(yīng)急保障。

獨(dú)立保函的欺詐例外

獨(dú)立保函的運(yùn)作機(jī)制是“先賠付、后爭議"，提高了擔(dān)保效率，但擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任嚴(yán)厲。獨(dú)立保函制度對擔(dān)保人權(quán)利的保障，是在受益人索賠時存在欺詐行為的例外情形下，擔(dān)保人可以主張免責(zé)。

關(guān)于欺詐，院《關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）》第68條指出，-

方當(dāng)事人故意告知對方虛假情況，或者故意隱瞞真實(shí)情況，誘使對方當(dāng)事人作出錯誤意思表示的，可以認(rèn)定為欺詐行為。本案中，一審判決援引上述規(guī)定作為欺詐認(rèn)定的依據(jù)。

為降低企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全市建設(shè)領(lǐng)域推行以銀行保函等三方擔(dān)保制度繳納農(nóng)民工工資保證金。

農(nóng)民工工資支付保函是指銀行應(yīng)承包商或企業(yè)申請，保證其在勞務(wù)用工合同項(xiàng)下或根據(jù)工程所在地政府相關(guān)要求，按時、足額向參與的施工人員支付工資的書面承諾，不但緩解了企業(yè)財(cái)務(wù)壓力，而且保障了農(nóng)民工工資的如期、足額、及時發(fā)放。

此前，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，完善工資保證金制度，在市政、交通、水利、鐵路、土地整治、園林綠化、電力、通信、氣和裝飾裝修等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄べY保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。工程建設(shè)領(lǐng)域的工資保證金應(yīng)在核發(fā)工程項(xiàng)目施工許可證前，由建設(shè)單位（業(yè)主）和施工總承包企業(yè)按照工程造價100萬元以下（含100萬元）和100萬元以上分別按5%和4%的標(biāo)準(zhǔn)，繳納至人力和社會保障部門開立的工資支付保證金專戶，繳納金額高不過200萬元。未繳納工資支付保證金的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。

什么是農(nóng)民工工資保函？

農(nóng)民工工資支付保函是指擔(dān)保人（銀行、保險機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)擔(dān)保公司）應(yīng)承包商申請，保證其在勞務(wù)用工合同項(xiàng)下或根據(jù)工程所在地政府相關(guān)要求，按時、足額向參與工程建設(shè)的施工人員支付工資的書面承諾，緩解企業(yè)財(cái)務(wù)壓力，保障農(nóng)民工工資的如期、足額、及時發(fā)放。

它是一種防止民工工資的清欠和防欠的保障措施，以第三方擔(dān)保的形式來保障民工工資的正常發(fā)放，以及顧主破產(chǎn)情況下，可以優(yōu)先權(quán)保護(hù)工人因其就業(yè)而產(chǎn)生的債權(quán)，以使工人能在非優(yōu)先債權(quán)人獲得其份額之前，從破產(chǎn)雇主的資產(chǎn)中獲得償付。承包商通過銀行為其提供擔(dān)保，保證承包商按工程項(xiàng)目為單位辦理如期按時將工資支付給農(nóng)民工。也可按建筑承包企業(yè)為單位提供擔(dān)保，如果承包商沒有如期支付民工工資，將由擔(dān)保銀行代為支付農(nóng)民工工資。