成人學習與教育是國際社會關(guān)注的四大教育板塊之一（其余三塊分別為義務教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓和高等教育）。成人教育是終身教育的基礎(chǔ)，也是終身學習的基本組成部分。

自2009年巴西貝倫世界成人教育大會之后，聯(lián)合國教科文組織已相繼正式出版了三份《全球成人教育與學習報告》，而第四份報告也正在出版中。成人教育發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段。這就是成人教育從傍依和仿照中小學教育逐漸進入到一個專業(yè)化的、獨立發(fā)展的新階段。逐漸形成成人教育獨特的內(nèi)容、方法、途徑、類型和評價系統(tǒng)。

一、各國相繼制定政策，強調(diào)成人教育

制定成人教育政策是承認成人期和人的一生的學習需求和價值的步。成人教育政策申明了指導行動的各項內(nèi)容，確定了原則，并創(chuàng)造了或至少預告了提供學習機會和使學習者獲益所必需的條件。

自2008-09年以來，世界許多國家制定了專門的成人教育法律法規(guī)或政策，也有的國家通過終身學習的法律法規(guī)和政策，明確了成人教育或非正規(guī)、隨時隨地學習的地位、作用和發(fā)展措施。

表1 當前制定成人教育的法律法規(guī)或公共政策的國家數(shù)

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人類社會已經(jīng)認識到，為了提高自身生活質(zhì)量并為在塑造社會形象中發(fā)揮作用，人們獲得成人教育機會和參與學習活動就是根本的。

二、用終身學習概念，發(fā)展和監(jiān)測成人學習與教育

用終身學習概念發(fā)展和監(jiān)測成人教育，目前主要側(cè)重兩個方面。一是提供。成人教育不是教育系統(tǒng)一家的事情，社會各界都提供成人學習機會，即各類公共部門、私人部門或公民社會；此外，成人教育活動除了正規(guī)教育外，主要在于開展各類針對成人當下學習需求的非正規(guī)教育活動。二是學習的參與。即成人參與上述所有各部門學習的狀況。這些學習包括正規(guī)、非正規(guī)和隨時隨地的學習。

在終身學習背景下，成人教育的提供者復雜而多樣。成人教育的學習形式涵蓋了正規(guī)、非正規(guī)和隨時隨地的學習。因此成人教育的監(jiān)測，就不單單是對教育系統(tǒng)提供的成人教育的統(tǒng)計，而是轉(zhuǎn)變?yōu)閷λ刑峁┏扇私逃龣C會的部門、組織和機構(gòu)和各類成人教育活動狀況的監(jiān)測。

首先是對成人教育活動的提供者的監(jiān)測。評估與測量成人教育提供者是一件非常復雜的事情，遠不像正規(guī)學校教育那樣，成人教育的提供者是多樣的。這里不僅包括公共部門，私人部門和公民社會也都開展了大量的各類成人教育活動。在學習化社會，這些提供者都需要納入到教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。

除了對成人教育提供者的監(jiān)測外，教育活動類型也是必須關(guān)注的。當前，世界各國提供的成人教育活動豐富多樣。成人教育活動的類型首先與全民教育實現(xiàn)程度有關(guān)；也與一國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和民眾生活質(zhì)量密切相關(guān)；此外，與社會的文明程度、文化傳統(tǒng)和整體教育發(fā)展有聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，各國各地開展了有針對性的成人教育活動。當前各國的成人教育活動主要類型如下：

“

“l(fā)iteracy（讀寫和計算）；職業(yè)教育（技術(shù)的或與增收相關(guān)的方面）；生活技能或健康話題；信息與交流技術(shù)的運用；官方/當?shù)卣Z言；外語；人權(quán)與公民教育；人文教育與個性發(fā)展（如藝術(shù)或文化）；特定環(huán)境下重要的其它領(lǐng)域的學習?！?/span>

”

表2 不同地區(qū)國家各種學習領(lǐng)域和不同部門成人教育提供者狀況

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其次，是成人的學習參與。與中小學教育相比，成人教育和學習相對松散得多，學習期限也長短不一，成人教育和學習也不是強制或義務的。從而，成人教育和學習必須從全新的視角進行監(jiān)測。在終身學習的時代，成人教育和學習的監(jiān)測已經(jīng)逐漸從單純關(guān)注“提供”轉(zhuǎn)變到對“提供”與“參與學習”并重的監(jiān)測上?！俺扇说膶W習參與”是其代表性的指標。

在終身學習時代，顯然教育和學習活動不局限于學校或教育系統(tǒng)內(nèi)部，社會各界提供的成人教育和培訓多種多樣，僅僅統(tǒng)計提供者的情況，難以覆蓋多種成人教育和學習，許多教育系統(tǒng)以外開展的尤其是非正規(guī)教育和學習活動都難以納入。因此，以成人學習者為中心，以他們參與的活動和內(nèi)容為標準，來收集數(shù)據(jù)，得出成人學習的參與率，也許是更加貼近實際的一種方法。

表3 成人教育參與狀況國際調(diào)查覆蓋的學習類型

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具體來看，如《全球教育監(jiān)測報告2017—18》在第11章節(jié)中使用了歐盟的調(diào)查數(shù)據(jù)，是這一轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。該調(diào)查是一份勞動力調(diào)查，在33個國家開展，每個季度進行一次。這一調(diào)查始自1983年，一直持續(xù)進行。其中包括調(diào)查對象的學習參與狀況。主要從四個維度測量，這就是：

時間段：此前四周；

測量方法：直接測量；

學習形式：包括正規(guī)與非正規(guī)的教育與培訓；

學習內(nèi)容：以提高知識、技能和綜合能力為目的的內(nèi)容。包括個人、公民、社會及與就業(yè)相關(guān)的方面。

這一調(diào)查，通過對特定人群（勞動力）、特定時間（此前四周）、特定學習形式和內(nèi)容來獲取被調(diào)查者的學習參與情況。

再如《全球教育監(jiān)測報告2019》又引用了歐盟的成人教育調(diào)查。這一調(diào)查使用了與上述勞動力調(diào)查一致的問卷。包括過去12個月中，應答者：

是否為在正規(guī)教育或培訓中的學生或?qū)W徒，如果是，近一次是哪一層次的教育或培訓；

在休閑或工作時間，是否參加過目的在于提高任何領(lǐng)域的知識或技能（包括業(yè)余愛好）的以下四種非正規(guī)學習活動中的一種（課程、工作坊或研討會、有指導的在職培訓、私人課程）。

這兩份調(diào)查問卷的重要特點就是包括了所有教育機會，不論是否與工作相關(guān)。

目前出現(xiàn)了一些創(chuàng)新性的測量和監(jiān)測的實踐。

三、成人教育工作者的專業(yè)化以及對成人教育的研究

成人教育工作者是保障成人教育質(zhì)量的重要因素之一。建立、管理和提高成人教育工作者的專業(yè)化程度并創(chuàng)建一種成人教育專業(yè)化的工作氛圍是關(guān)鍵問題。盡管成人教育工作者的地位、就業(yè)狀況和薪酬還存在許多困難，但自2009年以來，在成人教育工作者的專業(yè)化上還是出現(xiàn)了許多新的進展。主要體現(xiàn)在：

當前世界許多國家開展了對成人教育工作者的職前和在職專業(yè)培訓。各國提供成人教育工作者培訓的機構(gòu)主要是政府機構(gòu)、大學、私人公司和非政府組織。這些培訓又分為職前培訓和在職培訓。發(fā)展狀況如下：