產(chǎn)業(yè)化水平低的根源在于廢紙?jiān)偕a(chǎn)業(yè)扶持政策缺乏力度，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差也是一個(gè)重要制約因素。當(dāng)前國(guó)內(nèi)廢紙回收利用的一個(gè)重要瓶頸是廢紙?jiān)蠠o(wú)論在品質(zhì)還是規(guī)模上都難以滿足造紙企業(yè)的要求。我國(guó)各地僅簡(jiǎn)單地將廢紙分為書(shū)刊雜志、報(bào)紙、紙板、紙袋、白紙邊等有限的幾種，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且以散裝的形式從廢舊物資集散市場(chǎng)向外運(yùn)輸。而國(guó)際上標(biāo)準(zhǔn)化的商品打包廢紙已經(jīng)成為大宗貿(mào)易商品。美國(guó)的廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高達(dá)50種。加之我國(guó)造紙?jiān)喜轁{、木漿混雜，廢紙的原料纖維成分也難以與國(guó)外木漿廢紙相比。

廢紙回收、處理、利用三部曲

國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口廢紙的需求量繼續(xù)大幅上升，一旦世界廢紙價(jià)格暴漲到企業(yè)難以承受或世界發(fā)生突發(fā)事件影響廢紙的正常運(yùn)輸，對(duì)中國(guó)造紙工業(yè)所產(chǎn)生的后果將十分嚴(yán)重。

為什么我國(guó)的廢紙回收率低呢？我國(guó)對(duì)廢紙回收的法律規(guī)范和政策支持還不夠具體，不夠到位。而廢紙回收做得比較成熟的國(guó)家，大多有一整套對(duì)各方面的利益考慮周到、操作性很強(qiáng)、細(xì)節(jié)量化嚴(yán)格的回收法律體系。有關(guān)部門(mén)對(duì)造紙企業(yè)，強(qiáng)制要求必須使用一定數(shù)量的廢紙作為生產(chǎn)原料；對(duì)回收企業(yè)，規(guī)定政府必須給予一定的補(bǔ)貼，保證它們正常運(yùn)行，能獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)消費(fèi)者，行政執(zhí)法部門(mén)會(huì)隨時(shí)抽查，對(duì)于不按要求把廢紙分類送交到指定的回收處的，進(jìn)行罰款。比較起來(lái)，我國(guó)對(duì)資源的循環(huán)利用不夠重視。試想，給廢紙摻沙噴水賺點(diǎn)非法的錢都有人干，如果有合適的政策補(bǔ)貼，認(rèn)真回收、整理廢紙的事一定會(huì)有人爭(zhēng)著去做好的。

目前，國(guó)廢市場(chǎng)是否已經(jīng)具備了設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件呢?就實(shí)際情況來(lái)看，條件已經(jīng)基木成熟。首先，國(guó)內(nèi)廢紙市場(chǎng)容量相當(dāng)大，回收、打包的從業(yè)者也為數(shù)眾多，而目在沿海地區(qū)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了一些規(guī)模較大、模式成熟的廢紙打包商，他們有能力，也有需要去設(shè)定并維護(hù)一個(gè)行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

其次，在市場(chǎng)的頭際操作當(dāng)中，特別是在珠三角，長(zhǎng)三角等成熟地區(qū)，紙廠的收貨標(biāo)準(zhǔn)不僅基本穩(wěn)定，而且有趨同趨勢(shì)，特別是大型紙廠的收貨標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)囟紩?huì)被中小紙廠作為參考。這說(shuō)明，從紙廠本身角度來(lái)講，他們也有設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的需求。