產(chǎn)業(yè)化水平低的根源在于廢紙再生產(chǎn)業(yè)扶持政策缺乏力度，但產(chǎn)業(yè)基礎差也是一個重要制約因素。當前國內(nèi)廢紙回收利用的一個重要瓶頸是廢紙原料無論在品質(zhì)還是規(guī)模上都難以滿足造紙企業(yè)的要求。我國各地僅簡單地將廢紙分為書刊雜志、報紙、紙板、紙袋、白紙邊等有限的幾種，缺乏統(tǒng)一標準，而且以散裝的形式從廢舊物資集散市場向外運輸。而國際上標準化的商品打包廢紙已經(jīng)成為大宗貿(mào)易商品。美國的廢紙分類標準已經(jīng)高達50種。加之我國造紙原料草漿、木漿混雜，廢紙的原料纖維成分也難以與國外木漿廢紙相比。

廢紙回收、處理、利用三部曲

國內(nèi)對進口廢紙的需求量繼續(xù)大幅上升，一旦世界廢紙價格暴漲到企業(yè)難以承受或世界發(fā)生突發(fā)事件影響廢紙的正常運輸，對中國造紙工業(yè)所產(chǎn)生的后果將十分嚴重。

為什么我國的廢紙回收率低呢？我國對廢紙回收的法律規(guī)范和政策支持還不夠具體，不夠到位。而廢紙回收做得比較成熟的國家，大多有一整套對各方面的利益考慮周到、操作性很強、細節(jié)量化嚴格的回收法律體系。有關部門對造紙企業(yè)，強制要求必須使用一定數(shù)量的廢紙作為生產(chǎn)原料；對回收企業(yè)，規(guī)定政府必須給予一定的補貼，保證它們正常運行，能獲得合理的經(jīng)濟效益；對消費者，行政執(zhí)法部門會隨時抽查，對于不按要求把廢紙分類送交到指定的回收處的，進行罰款。比較起來，我國對資源的循環(huán)利用不夠重視。試想，給廢紙摻沙噴水賺點非法的錢都有人干，如果有合適的政策補貼，認真回收、整理廢紙的事一定會有人爭著去做好的。

目前，國廢市場是否已經(jīng)具備了設定統(tǒng)一標準的條件呢?就實際情況來看，條件已經(jīng)基木成熟。首先，國內(nèi)廢紙市場容量相當大，回收、打包的從業(yè)者也為數(shù)眾多，而目在沿海地區(qū)市場已經(jīng)出現(xiàn)了一些規(guī)模較大、模式成熟的廢紙打包商，他們有能力，也有需要去設定并維護一個行業(yè)統(tǒng)一標準。

其次，在市場的頭際操作當中，特別是在珠三角，長三角等成熟地區(qū)，紙廠的收貨標準不僅基本穩(wěn)定，而且有趨同趨勢，特別是大型紙廠的收貨標準在當?shù)囟紩恢行〖垙S作為參考。這說明，從紙廠本身角度來講，他們也有設定統(tǒng)一標準的需求。