產業(yè)化水平低的根源在于廢紙再生產業(yè)扶持政策缺乏力度，但產業(yè)基礎差也是一個重要制約因素。當前國內廢紙回收利用的一個重要瓶頸是廢紙原料無論在品質還是規(guī)模上都難以滿足造紙企業(yè)的要求。我國各地僅簡單地將廢紙分為書刊雜志、報紙、紙板、紙袋、白紙邊等有限的幾種，缺乏統(tǒng)一標準，而且以散裝的形式從廢舊物資集散市場向外運輸。而國際上標準化的商品打包廢紙已經成為大宗貿易商品。美國的廢紙分類標準已經高達50種。加之我國造紙原料草漿、木漿混雜，廢紙的原料纖維成分也難以與國外木漿廢紙相比。

紙業(yè)專家顧民達：我國造紙原料中，廢紙占了較大比例，若依靠進口，我國得花大量外匯買進口廢紙。同時，我國每年產生的大約 1400 萬噸廢紙，回收利用率卻很低。對比一下可以看出差距：日本的廢紙回收率為 78% 以上；德國每年回收廢紙 400 萬噸，占全部廢紙量的 83% ；芬蘭城市里的舊報紙、雜志回收率幾乎達 。

人們在論及環(huán)保和資源循環(huán)利用時，總是喜歡強調中外國民存在觀念上的落差，可實際上，法律定規(guī)矩，規(guī)矩養(yǎng)習慣，習慣成自然，自然化觀念，這是一個過程。給回收利用的一個個具體環(huán)節(jié)以合理的規(guī)范，包括廢紙利用在內的 “循環(huán)經濟” 才能真正成長起來。

企業(yè)在購進廢紙時，應結合自身的設備狀況、技術力量、生產品種等分類使用?？衫眠M口的瓦楞紙箱、 AOCC 紙生產箱紙板、高中檔瓦楞紙和紙袋紙，或作為生產白紙板的芯漿和底層漿用料；利用廢舊報紙加配約 30% 的舊雜志紙，經過浮選－洗滌綜合脫墨后，生產新聞紙或作為白紙板的芯漿與底層襯漿；利用進口的辦公廢雜紙，如復印紙、計算機打印紙等，選用新的脫墨方法，在改進紙機或引進的生產線上，生產次文化印刷用紙。對購進的國內廢紙可生產中低檔箱板紙和衛(wèi)生紙。同時，在利用廢紙再生造紙時，應注意化學助劑的使用，以彌補紙品物理強度等指標的不足。