前言
因創(chuàng)業(yè)失敗，李先生的公司于2008年停業(yè)，隨后被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。兩年多前，當(dāng)辦理公司注銷(xiāo)時(shí)，復(fù)雜程度超出了他的想象?！肮厩闆r很簡(jiǎn)單，并不涉及糾紛和債務(wù)，但是往不同的辦事窗口跑了不下5趟，還是沒(méi)能辦成，實(shí)在耗不起?！崩钕壬f(shuō)，“至今我作為公司法人代表被掛網(wǎng)，直接影響個(gè)人信用和今后的商業(yè)活動(dòng)?！?/p>
兩年多過(guò)去了，企業(yè)注銷(xiāo)還那么難嗎？13日下午，第三督查組陪同李先生實(shí)地辦理，對(duì)企業(yè)注銷(xiāo)手續(xù)辦理情況進(jìn)行暗訪(fǎng)督查。
材料多：公司注銷(xiāo)程序增設(shè)前置條件
督查組陪同李先生首先來(lái)到位于東北旺南路的北京市海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，工商咨詢(xún)窗口工作人員提供了“內(nèi)資有限公司吊銷(xiāo)轉(zhuǎn)注銷(xiāo)登記流程與需要提交的材料”清單。
按照清單，李先生需要先備齊“清算組備案登記提交材料”后到大廳網(wǎng)上指導(dǎo)處進(jìn)行預(yù)約，先進(jìn)行清算組備案，然后備齊“吊銷(xiāo)轉(zhuǎn)注銷(xiāo)登記提交材料”后辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)，至少需要往工商窗口跑兩趟，總計(jì)提交資料至少11項(xiàng)，一些材料自己準(zhǔn)備不了，需找相關(guān)部門(mén)辦理。
這印證了督查組此前在對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)司局的督查和查閱相關(guān)法規(guī)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：現(xiàn)行公司注銷(xiāo)程序未嚴(yán)格執(zhí)行公司法規(guī)定，增加了企業(yè)注銷(xiāo)前置條件。
公司法第188條規(guī)定，公司注銷(xiāo)只需向登記機(jī)關(guān)提供1份清算報(bào)告，然后就可以公告公司終止?！豆镜怯浌芾?xiàng)l例》相比于公司法增至5項(xiàng)，增加了注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)、決議決定或裁定裁判文書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、“法律法規(guī)、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件”。
根據(jù)后一項(xiàng)的“其他文件”，工商部門(mén)又增加了授權(quán)委托書(shū)、清算報(bào)告確認(rèn)文件、稅務(wù)清稅證明、清算組備案通知書(shū)、刊登公告的報(bào)紙樣張等。企業(yè)要在銀行、工商、稅務(wù)、人社、海關(guān)等部門(mén)來(lái)回奔波。
“跑斷腿”：稅務(wù)注銷(xiāo)不能“通辦”
為辦理工商窗口要求提交的“國(guó)、地稅注銷(xiāo)證明”，督查組陪同李先生來(lái)到海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心稅務(wù)窗口。由于2008年停業(yè)、人員全部離職，李先生的公司從2009年起就沒(méi)有再辦理納稅申報(bào)。工作人員查詢(xún)后告訴李先生，由于未按規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)，公司現(xiàn)在為非正常戶(hù)，要注銷(xiāo)稅務(wù)登記，首先要轉(zhuǎn)為正常戶(hù)。
而解除非正常不是通辦項(xiàng)，“您需要到您的主管稅務(wù)所接受行政處罰，然后補(bǔ)申報(bào)，補(bǔ)完申報(bào)解除非正常?！惫ぷ魅藛T建議，先到原地稅主管所辦理。
李先生驅(qū)車(chē)趕往位于四季青路的海淀區(qū)地稅局科技園稅務(wù)所。但科技園稅務(wù)所工作人員告知：“罰款是在大廳，變成正常戶(hù)了，我們?cè)偬幚碜N(xiāo)?！?/p>
李先生隨即又趕到附近的中關(guān)村辦稅服務(wù)區(qū)，工作人員告知，公司的國(guó)稅地稅賬戶(hù)均為“非正常”，由于國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，現(xiàn)在行政處罰只罰一次，但補(bǔ)申報(bào)、解除非正常、注銷(xiāo)稅務(wù)登記手續(xù)仍要在國(guó)稅、地稅窗口分別辦理。
而在分別辦理的過(guò)程中，不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)又設(shè)在不同窗口，每換一個(gè)窗口都要重新取號(hào)。在李先生的要求下，工作人員將辦理的詳細(xì)流程和窗口分工畫(huà)成示意圖供李先生參考。當(dāng)李先生準(zhǔn)備到大廳的地稅窗口咨詢(xún)時(shí)，已到了下班時(shí)間。
“折騰一下午，跑了3個(gè)地點(diǎn)，才終于搞清楚了流程，具體業(yè)務(wù)還沒(méi)開(kāi)始辦?！崩钕壬锌?，跟兩年多前相比，窗口服務(wù)態(tài)度好多了，但辦起來(lái)好像更復(fù)雜了。
辦理難：手續(xù)繁雜催生大量中介
除了材料多、跑腿多，辦理注銷(xiāo)的困難還在于，不少環(huán)節(jié)的辦理都需要消耗大量時(shí)間精力，辦理過(guò)程經(jīng)?！翱ぁ?。
以稅務(wù)“解除非正?！边^(guò)程中的補(bǔ)申報(bào)環(huán)節(jié)為例，李先生需要補(bǔ)辦2009年至今近10年的納稅申報(bào)和相關(guān)材料，不同稅種須按各自不同的申報(bào)周期補(bǔ)辦。
“公司10年前就已沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣的補(bǔ)申報(bào)費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，也沒(méi)有太大意義?！崩钕壬嬖V督查組，這種情況在周?chē)鷦?chuàng)業(yè)人士中并不少見(jiàn)。
注銷(xiāo)手續(xù)的繁雜為中介機(jī)構(gòu)提供了生長(zhǎng)空間。督查組在海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心陪同李先生辦理業(yè)務(wù)期間，不時(shí)有人上前搭話(huà)詢(xún)問(wèn)是否需要代辦。督查組了解到，對(duì)于相對(duì)簡(jiǎn)單的公司注冊(cè)業(yè)務(wù)，多數(shù)中介提供免費(fèi)代辦，而代理注銷(xiāo)手續(xù)則是收費(fèi)項(xiàng)目，大部分中介“開(kāi)價(jià)”1萬(wàn)元以上。
督查組認(rèn)為，企業(yè)注銷(xiāo)流程增設(shè)前置條件，拉長(zhǎng)了辦理時(shí)間，稅務(wù)注銷(xiāo)不能實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，補(bǔ)稅程序和清稅流程等環(huán)節(jié)設(shè)置存在不合理之處，增加了行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。督查組認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)注銷(xiāo)的法規(guī)和部門(mén)規(guī)章進(jìn)行清理，嚴(yán)格執(zhí)行公司法要求，及時(shí)提請(qǐng)修訂《公司登記管理?xiàng)l例》，將企業(yè)注銷(xiāo)簡(jiǎn)化為“一個(gè)文件、一次辦理”。