建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)，由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)、直轄市人民政府的民政部門提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審批；建設(shè)公墓，經(jīng)縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。 利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審核同意后，報(bào)民政部門審批。 農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。

非營(yíng)利定價(jià) 根據(jù)殯葬服務(wù)需求特點(diǎn)，《意見(jiàn)》將殯葬服務(wù)區(qū)分為基本服務(wù)和延伸服務(wù)。 基本服務(wù)主要包括遺體接運(yùn)(含抬尸、)、存放(含冷藏)、火化、骨灰寄存等必需的服務(wù)。 基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)，由各地價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，考慮財(cái)政補(bǔ)貼情況，按照非營(yíng)利原則從嚴(yán)核定。

價(jià)高干預(yù) 在規(guī)范各類公墓價(jià)格方面，《意見(jiàn)》要求各地加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓定價(jià)行為指導(dǎo)規(guī)范：對(duì)價(jià)格明顯偏高的，必要時(shí)要依法進(jìn)行干預(yù)和管理。對(duì)公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取嚴(yán)格的政府定價(jià)管理，實(shí)行低收費(fèi)政策，滿足群眾基本需求。 《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，殯葬服務(wù)單位在提供骨灰存放格位、殯葬用品時(shí)，要注重滿足中低收入群眾的需要。對(duì)享受民政部門各類救助的城鄉(xiāng)困難群眾、領(lǐng)取國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助金的優(yōu)撫對(duì)象等困難群體，各地政府要研究制定基本服務(wù)收費(fèi)減免政策及政府補(bǔ)償辦法。

在一百多萬(wàn)年之前，我們的祖先就勞動(dòng)、生息、繁衍在祖國(guó)遼闊富饒的土地上，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歲月，人們生活活動(dòng)的擴(kuò)大，原始人群逐漸被一種固定的生活集體所代替，出現(xiàn)了氏族公社的社會(huì)組織。在公社內(nèi)部沒(méi)有人剝削人、人壓迫人的現(xiàn)象，沒(méi)有貧富不均，每個(gè)成員地位是平等的。反映在喪葬問(wèn)題上極為簡(jiǎn)單，如一個(gè)成員去世后，后人不忍見(jiàn)死者遺體腐壞，用柴草蓋上，埋在野外，既不挖墳?zāi)?，也沒(méi)有禮儀。而隨著社會(huì)進(jìn)步人們采用了土葬。