全球多個國家正在經歷如何對數字貨幣進行監(jiān)管的法規(guī)討論及立法過程。每一個國家在制定法規(guī)管理的標準上都有很大的差別。但基本監(jiān)管概況可以分為以下五點:
,是對數字貨幣的法律性質進行歸類,確立其法律地位。數字貨幣性質的認定一直是法律監(jiān)管的核心問題。超過20個國家和地區(qū)對比特幣等數字貨幣的合法地位進行了認定。不同的監(jiān)管機構對其法律屬性的認定不同。英國稅務及海關總署(HMRC)把比特幣定義為私人財產;美國國稅局(IRS)將比特幣歸類為應納稅資產;在日本,比特幣被定義為一種新型支付方式;澳大利亞則“允許數字貨幣被視為符合消費稅的貨幣”。
二是監(jiān)管ICO,保護投資者權益。ICO的監(jiān)管進度與ICO的發(fā)展程度并不匹配。美國、新加坡在ICO監(jiān)管中先后判定ICO代幣屬于有價證券范疇,將其納入監(jiān)管范圍。在瑞士,數字貨幣公司不需要任何特定許可證書或審批。英國金融行為監(jiān)管局(FCA)在2017年4月發(fā)布的規(guī)范中,對區(qū)塊鏈和數字貨幣進行了討論。中國等國家密切關注ICO監(jiān)管問題,已經禁止ICO的發(fā)行。
三是采用許可證制度,對數字貨幣初創(chuàng)公司的合法資格進行監(jiān)管。紐約州金融服務局(NYDFS)于2015年6月發(fā)布了“BitLicense監(jiān)管框架”,這使得紐約成為美國個正式推出定制比特幣和數字貨幣監(jiān)管的州,為美國其他州和其他國家監(jiān)管虛擬貨幣樹立了標桿。隨后,美國華盛頓州、日本等也推出了類似的許可證制度,旨在保護消費者權益。這些許可證制度,以在比特幣等數字貨幣領域運營業(yè)務的公司為監(jiān)管對象,包含各種合規(guī)政策,如必須符合KYC和AML監(jiān)管規(guī)定等。
四是將數字貨幣交易平臺和私人用戶納入反洗錢法規(guī),防止洗錢活動。絕大多數交易,比如數字貨幣和法幣的兌換,是通過交易平臺來完成的,而且對平臺的監(jiān)管難度小于對私人用戶的監(jiān)管,因此多數政府將交易平臺作為反洗錢監(jiān)管的重點。為提升監(jiān)管效率,美國、日本將數字貨幣交易平臺、支付公司等中介服務機構作為反洗錢監(jiān)管重點。針對數字貨幣私人用戶的反洗錢措施,主要集中在解決數字貨幣的匿名性,歐盟第四版《反洗錢法》修改草案通過數字貨幣用戶實名化來監(jiān)督數字貨幣的使用。
五是減免比特幣交易稅或制定監(jiān)管豁免特權,放松對數字貨幣行業(yè)監(jiān)管。為了鼓勵金融創(chuàng)新,部分政府放松了對比特幣等的監(jiān)管。澳大利亞廢除了比特幣商品與服務稅;歐盟對數字貨幣交易免征增值稅;美國北卡羅來納州和新罕布什爾州對數字貨幣部分商家制定了監(jiān)管豁免的特權。