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黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！逼渲?，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是對(duì)“制度之治”的統(tǒng)攝，科學(xué)、民主、依法是對(duì)“制度之治”的基本要求，執(zhí)政則是“制度之治”的核心環(huán)節(jié)。換言之，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)終要通過黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、穩(wěn)固執(zhí)政來體現(xiàn)。在國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜形勢(shì)下，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、穩(wěn)固執(zhí)政必須以提升執(zhí)政能力為基礎(chǔ)。而提升執(zhí)政能力的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“制度之治”，包含兩個(gè)方面的要求：一是要有完備的制度體系；二是要確保制度體系能夠得到有效實(shí)施。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行。黨的十八大以來，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，我們?cè)谏罨母锔黝I(lǐng)域搭建起日益成熟、日益定型的制度體系。實(shí)踐證明，這套制度體系是符合中國(guó)國(guó)情、行之有效的?？梢哉f，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大問題上，“制度之治”已經(jīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，制度優(yōu)勢(shì)也得到進(jìn)一步體現(xiàn)。下一階段的重點(diǎn)任務(wù)就是如何堅(jiān)持和完善這套制度體系，使我們的制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。這也是黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題的意義所在。

把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的關(guān)鍵是深入推進(jìn)依法治國(guó)

法治、政治、制度是人類政治文明的三大要素，它們的內(nèi)在運(yùn)行邏輯有著天然的一致性。法治強(qiáng)調(diào)位階秩序。下位法服從上位法，下位法不得超越上位法等，都是法治位階秩序的外在表現(xiàn)。政治強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)權(quán)力支配性，強(qiáng)調(diào)上下級(jí)關(guān)系中“命令—服從”的組織構(gòu)造。制度強(qiáng)調(diào)以執(zhí)行為生命，不能得到執(zhí)行的制度在本質(zhì)上不屬于制度范疇。由此可見，雖然法治、政治、制度的外延各有區(qū)分，但內(nèi)涵高度一致。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制度落地，既可以依靠制度本身的內(nèi)在慣性，也可以借助外在的政治安排和法治安排，還可以是三者的結(jié)構(gòu)性融合。而具體采用哪一種模式，必須根據(jù)一個(gè)國(guó)家自身的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、發(fā)展特性、發(fā)展需求等多方面要素予以綜合判斷。