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“中國之治”的本質是“制度之治”

黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。由此可見，制度是貫穿其中的主線，每一階段的目標都緊緊圍繞制度建設這一主題而展開。

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。中國之所以能實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定，靠的就是制度。在這一意義上，“中國之治”本質就是“制度之治”。“制度之治”包含著規(guī)則化、規(guī)范化兩個方面的要求，它們統(tǒng)合于國家治理體系現(xiàn)代化的目標之中。規(guī)則化對應國家治理體系，意味著在國家治理方方面面都必須有規(guī)可依、有章可循。而制度對國家治理的全覆蓋是通過根本制度、基本制度和重要制度來實現(xiàn)的。同時，制度按類型又可分為國家制度和法律制度，它們?yōu)閲抑卫硖峁┤I域式的制度支撐，終形成包括政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度、社會制度、生態(tài)文明制度和黨的建設制度等在內的國家治理體系。規(guī)范化對應現(xiàn)代化，意味著制度必須得到尊重、維護和執(zhí)行。僅僅有治理體系是不夠的，那種認為治理體系越完善、治理能力也一定越強的觀點是片面的。規(guī)則化提供了國家治理的基本框架體系，規(guī)范化則要求所有制度必須按照預期的設計運作起來，真正在國家治理中發(fā)揮四梁八柱的作用。