環(huán)評審批文件是排污許可證核發(fā)必要條件？

2017年和2018年全國已完成火電、造紙等24個行業(yè)的排污許可證核發(fā)任務(wù)，今年應(yīng)核發(fā)21個行業(yè)，明年將完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。排污許可證核發(fā)時間緊、任務(wù)重、企業(yè)多、情況復(fù)雜。在目前“放管服”的環(huán)境下，對環(huán)評審批文件是否作為排污許可證核發(fā)條件有較大爭議。排污許可證是個什么“證”？

根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號），排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門實施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。生態(tài)環(huán)境部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。

由此得出，排污許可證是排污單位的“shen fen zheng”，是載明排污單位對污染物排放及控制有關(guān)環(huán)保義務(wù)的法律文書，是對排污單位排污行為的約束，排污單位必須承擔(dān)按證排污的責(zé)任。排污單位只要按證排污就不應(yīng)受到生態(tài)環(huán)境部門的懲處。

環(huán)評審批文件作為核發(fā)條件的法律依據(jù)是什么？

根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》第二十六條，“建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批文號”是排污單位應(yīng)當提交的申請材料之一。根據(jù)該《辦法》第二十九條，“依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批意見”是生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)條件之一。

沒有環(huán)評文件能不能申領(lǐng)排污許可證？

未取得環(huán)評審批可以申領(lǐng)排污許可證。根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》第六十一條，對在2017年11月6日前已經(jīng)投產(chǎn)、運營的排污單位，新建、改建、擴建建設(shè)項目未依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批意見（即“未批投產(chǎn)”），排污單位承諾改正并提出改正方案的，環(huán)境保護主管部門可以向其核發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問題，規(guī)定其承諾改正內(nèi)容和承諾改正期限（改正期限為三至六個月、不超過一年）。

環(huán)評審批文件能否不作為排污許可證核發(fā)條件？

“未批投產(chǎn)”是不是違法行為？

根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會于2007年3月21日作出的《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見》（法工委復(fù)〔2007〕2號），關(guān)于建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件卻已建成建設(shè)項目（即“未批先建”），同時該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的（即“未驗投產(chǎn)”），應(yīng)當分別依照《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定作出相應(yīng)處罰。將“未批投產(chǎn)”分為“未批先建”和“未驗投產(chǎn)”兩種行為。

按照原環(huán)境保護部《關(guān)于建設(shè)項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函〔2018〕31號），“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部門應(yīng)當遵守《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，不予行政處罰。同時還規(guī)定：建設(shè)項目違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度投入生產(chǎn)或者使用期間，由于違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度的違法行為一直處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，因此，對違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度的處罰，不受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響。

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