履約擔(dān)保是工程發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行過程中違反合同規(guī)定或違約，并彌補(bǔ)給發(fā)包人造成的經(jīng)濟(jì)損失。其形式有履約擔(dān)保金（又叫履約保證金）、履約銀行保函和履約擔(dān)保書三種。履約保證金可用保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，履約保證金是合同價(jià)格的10%

履約保證金收取原則遵循三個(gè)“盡量”

1.盡量不收履約保證金

由于政府采購項(xiàng)目有政府信用為后盾，因而大多數(shù)政府采購項(xiàng)目都是由供應(yīng)商先履行合同而后采購人才付款。因此，政府采購項(xiàng)目多數(shù)是沒必要收取履約保證金的。例如，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)機(jī)等類似金額不大的通用產(chǎn)品，一般都是在供方完全履行合同、經(jīng)驗(yàn)收合格交付使用后才付款，并且還要留足質(zhì)量保證金，在質(zhì)保期滿后質(zhì)量保證金才予以退還，這種情況下根本不用擔(dān)心供應(yīng)商不能完全履行合同；電梯、鍋爐等大型設(shè)備項(xiàng)目一般是采取分期付款方式，也是供應(yīng)商先部分履行合同，采購人根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況分步支付合同款項(xiàng)，合同全部履行完成、留取質(zhì)量保證金以后才付清款項(xiàng)，這樣也不必?fù)?dān)心供方不能完全履行合同。這些項(xiàng)目都沒必要收取履約保證金。

工程項(xiàng)目由于承包商的人員、大型設(shè)備等進(jìn)場(chǎng)周期長、費(fèi)用高，如果承包商不履行合同，業(yè)主更換新的承包商將遭受較大的工期損失和經(jīng)濟(jì)損失，可以收取履約保證金。定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目、協(xié)議供貨項(xiàng)目等供應(yīng)商履約周期長、服務(wù)對(duì)象廣，服務(wù)質(zhì)量不易控制，也可以收取履約保證金。此外其他供應(yīng)商延遲履行或不履行合同將導(dǎo)致采購人蒙受較大損失的項(xiàng)目（如應(yīng)急采購項(xiàng)目等），也可以酌情收取一定的履約保證金。

隨著政府采購供應(yīng)商誠信體系的建立與不斷完善，對(duì)長期參與政府采購、誠信可靠的供應(yīng)商，即使是工程、定點(diǎn)服務(wù)、協(xié)議供貨等項(xiàng)目，也可以少收或不收履約保證金。

2.盡量少收履約保證金

法律法規(guī)沒有明確規(guī)定履約保證金的具體比例或數(shù)額，只是規(guī)定其金額應(yīng)以保證招標(biāo)人在中標(biāo)人違約時(shí)得到足夠的補(bǔ)償為限。但一些規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)此有所規(guī)定，如《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價(jià)的10%以內(nèi)，招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金?！痹诖酥俺雠_(tái)的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》只籠統(tǒng)規(guī)定了“招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金”，而沒有規(guī)定具體金額比例。

《四川省建設(shè)工程擔(dān)保制度實(shí)施意見》規(guī)定：“采用擔(dān)保書和同業(yè)擔(dān)保方式的，擔(dān)保額度為合同價(jià)的10%；采用履約保證金方式的（包括銀行保函），擔(dān)保額度為合同價(jià)的5%。”

《云南省建筑工程履約擔(dān)保暫行規(guī)定》規(guī)定：“履約擔(dān)保額度為：(一)采用擔(dān)保書和同業(yè)擔(dān)保方式的，為合同價(jià)的8%～10%；(二)采用履約擔(dān)保金方式的(包括銀行保函)，為合同價(jià)的5%～8%”。

《山東省威海市政府采購?fù)稑?biāo)保證金和履約保證金管理辦法》規(guī)定：“中標(biāo)或成交供應(yīng)商履約保證金一般按照中標(biāo)或成交金額的百分之五交納?！痹趯?shí)際操作中，履約保證金的比例一般掌握在中標(biāo)價(jià)的5％～10％之間，但也有些地方收到了10％以上，甚至有高達(dá)20％的。

對(duì)于確有必要收取履約保證金的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)和付款形式等確定具體收取比例或金額。一般而言，技術(shù)含量高、不易替代的項(xiàng)目，以及延遲履約或不履約將給采購人帶來巨大損失的項(xiàng)目，履約保證金數(shù)額要適當(dāng)提高；合同約定支付預(yù)付款而沒有約定對(duì)方提供等額預(yù)付款保函的，履約保證金的金額要與預(yù)付款金額相當(dāng)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，履約保證金的收取比例應(yīng)當(dāng)盡可能降低。

3.盡量采取履約擔(dān)保

履約保證金有多種形式，法律法規(guī)對(duì)此并未具體限制。目前，在怕麻煩、避風(fēng)險(xiǎn)的心理作用下，各地以貨幣資金形式收取履約保證金比較普遍，使用銀行保函者較少，而采用履約擔(dān)保書、同業(yè)擔(dān)保等形式的更是微乎其微。筆者認(rèn)為，履約保證金的收取應(yīng)當(dāng)以銀行保函等非現(xiàn)金形式為主，這樣既能達(dá)到促使供應(yīng)商履行合同、規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)的目的，又能盡量少占用供應(yīng)商資金，降低供應(yīng)商成本。