由于城市規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工程的需要，對(duì)城市國(guó)有土地的使用權(quán)實(shí)行再分配，從而達(dá)到土地資源的合理配置，使土地利用效率大化。這往往就需要拆除大量舊房，在原有土地上進(jìn)行新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。但是由于土地的地上附著物凝結(jié)了原用戶(hù)的資金與勞動(dòng)力，并且是原用戶(hù)、住戶(hù)賴(lài)以生存和生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，因而在再建設(shè)過(guò)程中，拆遷工作的主持者必須對(duì)原用戶(hù)、住戶(hù)的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償，并對(duì)其進(jìn)行妥善的安置。