呼喚戰(zhàn)略環(huán)評 預(yù)防環(huán)境破壞從決策開始

決策失誤：環(huán)境損害遺患無窮

新中國成立以來導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要原因是什么？環(huán)保界的一位人士認(rèn)為：決策失誤。

由于諸多原因，上個世紀(jì)我國在制定重大經(jīng)濟決策時很少甚至沒有考慮決策可能產(chǎn)生環(huán)境后果，以致于在執(zhí)行的過程中引發(fā)了大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，至今遺患無窮： ——在“以糧為綱”的思想影響下，全國性的毀林開荒、毀草墾田、圍湖造田一浪高過一浪，結(jié)果引發(fā)了水土流失、湖泊萎縮、草地沙化、洪水泛濫；

——20世紀(jì)80年代中期提出的“大礦大開、小礦小開”、“有水快流”的資源開發(fā)政策，亂采亂挖之風(fēng)到處蔓延，在大量浪費資源的同時，也極大地破壞了生態(tài)環(huán)境；

——80年代末制定的支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策，致使包括“十五小”企業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，“家家點火、村村冒煙”，工業(yè)污染和生態(tài)破壞從城市蔓延到農(nóng)村，對水環(huán)境的污染尤其觸目驚心，江南一些水鄉(xiāng)出現(xiàn)了“家住江邊買水喝”的尷尬……

這些環(huán)境損害一經(jīng)發(fā)生，要恢復(fù)和逆轉(zhuǎn)必須付出高昂的代價，迫使我們不得不投巨資還歷史欠帳：實施“三湖三河”等重點環(huán)境工程、退耕還林還草、退田還湖、退耕還牧、關(guān)閉小廠小礦等。以關(guān)停耗能高、污染重的“十五小”為例，僅1996年一年就關(guān)停了65000多家小企業(yè)，有些地方到今天還關(guān)而不死，死而復(fù)燃。歷史教訓(xùn)說明，政策、規(guī)劃和計劃所產(chǎn)生的環(huán)境影響具有宏觀性、累積性、長期潛在性等特點，如果在決策時不考慮環(huán)境問題，往往會造成災(zāi)難性的后果。如何才能限度地減少政策、計劃和規(guī)劃對環(huán)境造成的損害？在日前舉行的中加戰(zhàn)略環(huán)境影響評價研討會上，中外專家一致呼吁：應(yīng)在目前實行的建設(shè)項目環(huán)境影響評價（簡稱項目環(huán)評）的基礎(chǔ)上，盡快實施戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（簡稱戰(zhàn)略環(huán)評）。

戰(zhàn)略環(huán)評：預(yù)防環(huán)境破壞從決策開始

據(jù)中國環(huán)境科學(xué)院院長陳復(fù)介紹，戰(zhàn)略環(huán)評是指對政策、規(guī)劃或計劃及其替代方案可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行規(guī)范的、系統(tǒng)的綜合評價，并把評價結(jié)果應(yīng)用于負(fù)有公共責(zé)任的決策中。它是為了針對項目環(huán)評的缺陷而提出的。項目環(huán)評自20世紀(jì)60年代在西方發(fā)達(dá)國家提出并實施以來，在控制和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了重要作用，但是其不足也日益明顯：建設(shè)項目處于整個決策鏈（戰(zhàn)略—政策—規(guī)劃—計劃—項目）的末端，因此項目環(huán)評只能做修補性的努力；對單個項目的認(rèn)可或否決，并不能影響初的決策和布局。而環(huán)境問題在人們著手制定政策