董仕軍：科學(xué)理財(cái)保內(nèi)需

[日期：2008-12-15] 來源：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：董仕軍

專家建言董仕軍

中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)訊：由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)已席卷全球，并從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。中國作為主要的新興市場經(jīng)濟(jì)國家，也受到很大影響。ＧＤＰ增長幅度連續(xù)下滑，由季度１０．６％下降到第三季度的９％。應(yīng)當(dāng)看到，我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況有下滑的態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)基本面沒有變，今年前三季度ＧＤＰ增長９．９％、財(cái)政增收１萬億，ＣＰＩ呈下滑走勢，１０月已到４％。我國目前的經(jīng)濟(jì)情況，既不同于１９９８年亞洲金融危機(jī)時(shí)期，更不同于美國二十世紀(jì)二三十年代的經(jīng)濟(jì)衰退和六七十年代的經(jīng)濟(jì)滯脹；應(yīng)對(duì)這場危機(jī)，我們既不能延用我國１９９８年采取積極財(cái)政政策的老辦法，也不能照抄凱恩斯主義的需求理論和供應(yīng)學(xué)派的供給理論。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，使用靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)投資，拉動(dòng)內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政改革與發(fā)展的著力點(diǎn)主要在以下幾個(gè)方面。

增加投資促發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的要義是發(fā)展。改革開放以來我們所取得的一切成果，都是建立在發(fā)展基礎(chǔ)之上的，同樣，發(fā)展也是應(yīng)對(duì)這場危機(jī)的辦法。當(dāng)前，我們要實(shí)施好積極的財(cái)政政策，并與適度寬松的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，大幅度增加財(cái)政支出規(guī)模，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁。增加中央政府投資，主要用于加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。加快保障性安居工程建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。以投資引導(dǎo)消費(fèi)，消費(fèi)促進(jìn)增長。

調(diào)整分配促消費(fèi)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。在分配領(lǐng)域，財(cái)政部門要按照初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平的原則，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。目前要制定并完善增加各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方案，大幅度增加對(duì)農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，及時(shí)提高糧食收購價(jià)格，做好今年的糧棉收購工作。要支持提高明年糧食收購價(jià)，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，提高優(yōu)撫對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提振人民群眾的消費(fèi)信心，拉動(dòng)內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。

稅制改革保未來?？茖W(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌兼顧，做事情、想問題不僅要立足當(dāng)前，還要考慮長遠(yuǎn)。推進(jìn)稅制的深化改革，立足當(dāng)前的拉動(dòng)投資，促進(jìn)企業(yè)加快設(shè)備更新和技改，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)。財(cái)政部門目前要做好準(zhǔn)備，確保２００９年１月１日順利實(shí)施生產(chǎn)型增值稅。對(duì)增值稅一般納稅人允許新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在銷項(xiàng)稅額中全部抵扣，相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)執(zhí)行好今年出臺(tái)的各項(xiàng)稅收減免政策；為扶持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高部分產(chǎn)品出口退稅率，取消或降低部分物品的出口關(guān)稅，鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展，積極推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，使外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。

結(jié)構(gòu)調(diào)整保民生。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持改善民生，加大對(duì)三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、就業(yè)、社會(huì)保障的支持力度。近期，加快農(nóng)村沼氣、飲水工程和農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、南水北調(diào)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，實(shí)施大型灌區(qū)節(jié)水改造；加大扶貧開發(fā)力度；加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。加大對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的支持力度。

此外，科學(xué)發(fā)展觀要求協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)就是堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為此，我們要大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排?？茖W(xué)發(fā)展，要求財(cái)政要加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極促進(jìn)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均等化；推行并不斷完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等預(yù)算制度，研究建立由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的國家財(cái)政預(yù)算體系；推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理，注重事前、事中和事后相結(jié)合的財(cái)政機(jī)制建設(shè)，大力推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)；注重財(cái)政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，形成合力。

（作者單位：財(cái)政部監(jiān)督檢查局）