美國(guó)《消費(fèi)品改進(jìn)法案》對(duì)企業(yè)的影響及其對(duì)策

2008年8月14日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了《消費(fèi)品改進(jìn)法案》(以下簡(jiǎn)稱《消法》)，使這一關(guān)注已久的法案正式成為法律并開始生效。該法案旨在建立消費(fèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和兒童產(chǎn)品的其它要求，提高對(duì)兒童產(chǎn)品質(zhì)量要求，同時(shí)這又是一項(xiàng)影響廣泛的技術(shù)性貿(mào)易措施，中國(guó)制造將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

美國(guó)《消法》值得關(guān)注的幾點(diǎn)

鉛含量和鄰苯二甲酸酯的限量要求。根據(jù)法案要求，法案生效當(dāng)日起180日后，兒童用品中含鉛量不得超過(guò)0.06%(600ppm)，1年內(nèi)將降低至0.03%(300ppm)，3年內(nèi)將降低至0.01%(100ppm);兒童用品和家用家具涂料(主要指油漆、油墨)中鉛的限值變化將縮小近10倍，從目前的0.06%降低至0.009%;性禁止兒童玩具或兒童護(hù)理物品中含有超過(guò)0.1%的鄰苯二甲酸二辛酯(DEHP)、鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)及鄰苯二甲酸丁芐酯(BBP)三種物質(zhì)，暫時(shí)性禁止含濃度超過(guò)0.1%的鄰苯二甲酸二異壬酯(DINP)、鄰苯二甲酸二異癸酯(DIDP)及鄰苯二甲酸二正辛酯(DNOP)的兒童玩具或兒童護(hù)理物品。

加緊第三方檢測(cè)和認(rèn)證要求。某些兒童用品須接受經(jīng)過(guò)美國(guó)消費(fèi)者委員會(huì)(CPSC)認(rèn)可的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)測(cè)試。這些兒童用品的所有制造商在出口或銷售用品之前，需提交樣品并委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)測(cè)試，出具第三方檢測(cè)證書;每批出口貨物須隨附相應(yīng)合格檢測(cè)證書，并發(fā)送證書副本至任何接收該用品的經(jīng)銷商或零售商;如有需要，制造商應(yīng)向消費(fèi)品委員會(huì)或海關(guān)總署提供證書副本，以便委員會(huì)對(duì)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)關(guān)前24小時(shí)電子證書備案;每本證書至少須包括產(chǎn)品制造、測(cè)試的日期和地址、檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)資料等信息。以上強(qiáng)制措施必然給兒童用品出口增加成本，出口手續(xù)更加繁雜。

強(qiáng)制性追溯標(biāo)簽要求。兒童用品生產(chǎn)商須在產(chǎn)品及其包裝上貼上的清晰標(biāo)記，內(nèi)容包括產(chǎn)品的生產(chǎn)日期、批號(hào)信息及產(chǎn)品的其它識(shí)別特征，以便于采取回收行動(dòng)或通報(bào)時(shí)更好追溯來(lái)源。該要求于法案生效當(dāng)日起一年后生效。

全地形車有關(guān)規(guī)定。在新的三輪全地形車強(qiáng)制性消費(fèi)者產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，三輪全地形車輛不能進(jìn)口到美國(guó)或在美國(guó)國(guó)內(nèi)銷售。美國(guó)專業(yè)車輛協(xié)會(huì)制定的美國(guó)四輪全地形車輛、設(shè)備配置和性能要求的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ANSI/SVIA-1-2007)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性消費(fèi)者產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

違反法案的罰則加重。法案規(guī)定，違反此《消費(fèi)品法》、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》的一系列民事罰款總額上限，將大幅增至1500萬(wàn)美元，違反單個(gè)《消費(fèi)品法》處10萬(wàn)美元罰款。違反消費(fèi)品委員會(huì)任何法規(guī)的刑事懲罰，將面臨5年以下的監(jiān)禁或罰金，或兩者并罰，甚至包括資產(chǎn)沒(méi)收。

對(duì)策與建議

開展宣傳，使廣大企業(yè)充分了解美國(guó)《消法》要求和相關(guān)運(yùn)作。許多出口企業(yè)只認(rèn)識(shí)面前的客戶，不認(rèn)識(shí)客戶背后的法律，如此下去，不但損害企業(yè)自身利益，也將影響我國(guó)出口產(chǎn)品形象。在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，隨著我國(guó)出口到發(fā)達(dá)國(guó)家輕工、機(jī)械產(chǎn)品急速增加，對(duì)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)已產(chǎn)生明顯的影響，每一批不合格產(chǎn)品被國(guó)外政府召回，都將成為攻擊我國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量的炮彈，損害我國(guó)外銷產(chǎn)品在國(guó)外的市場(chǎng)基礎(chǔ)。相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極宣傳美國(guó)《消法》要求，使出口企業(yè)理解相應(yīng)要求，及早采取措施，主動(dòng)應(yīng)對(duì)這項(xiàng)新的技術(shù)性貿(mào)易措施。

行業(yè)主管部門應(yīng)關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取相應(yīng)干預(yù)措施。首先，應(yīng)關(guān)注原材料質(zhì)量，美國(guó)《消法》提到的產(chǎn)品要求，主要原料是油漆、油墨、顏料、塑料、金屬材料等，而這些原料很少在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，大多在市場(chǎng)采購(gòu)。因此應(yīng)規(guī)范原材料市場(chǎng)，所有原料應(yīng)有規(guī)格型號(hào)、相關(guān)技術(shù)要求和使用范圍，以明示采購(gòu)者。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)原材料的質(zhì)量監(jiān)控，逐步建立涉及、衛(wèi)生、環(huán)保要求的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系。其次，提高出口企業(yè)學(xué)習(xí)能力、質(zhì)量管理能力和技術(shù)水平，加大對(duì)其它發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的收集和研究，不斷提高質(zhì)量自控能力，尤其是、環(huán)保等方面的要求。要通過(guò)自主開發(fā)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，不斷調(diào)整產(chǎn)品配方，使用新型環(huán)保替代原料，生產(chǎn)技術(shù)含量高的兒童用品，確保產(chǎn)品順利出口。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)注重出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力的培養(yǎng)。出口產(chǎn)品所涉及的國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)很多，每種產(chǎn)品不可能都自己測(cè)試，但對(duì)于當(dāng)?shù)匾恍┯幸欢ㄒ?guī)模的出口產(chǎn)品，應(yīng)逐步設(shè)立檢測(cè)項(xiàng)目，加強(qiáng)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制能力，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量。

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