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當?shù)貢r間2022年7月15日，美國總統(tǒng)拜登與沙特王儲等會面。澎湃影像 圖 美國總統(tǒng)拜登的首次中東之行在國際輿論的譏諷和嘲笑中黯淡收場。這場完全出于功利主義目的的中東之行，不僅未能完全實現(xiàn)為制裁俄羅斯尋找油氣產(chǎn)能、調(diào)整和鞏固盟友體系、建立“中東版北約”和“中東防空聯(lián)盟”、挑撥中東國家排斥中俄等完全一廂情愿的私利目的，而且在石油增產(chǎn)、人權(quán)和價值觀、排斥中俄等問題上直接遭到沙特等中東盟友的婉拒和批評，這在歷屆美國總統(tǒng)訪問中東的歷史上恐怕還是第一次。 總之，美國在領(lǐng)導(dǎo)和控制盟友方面的權(quán)力危機，在推行人權(quán)外交方面被雙重標準反噬，在推動巴以和談方面無心又無力的尷尬處境，在威懾和對抗伊朗方面的色厲內(nèi)荏，都折射出美國在中東的權(quán)力和聲望雙重衰落。本文主要以拜登訪問以色列、巴勒斯坦和沙特所涉及的巴以問題、盟友關(guān)系兩大問題來分析美國在中東日趨嚴重的權(quán)力和信譽危機。 一、在巴以問題上既無心也無力 當前，在美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向大國戰(zhàn)略競爭，不斷減少對中東戰(zhàn)略投入的背景下，長期被邊緣化的巴以問題早已不再是美國中東政策的優(yōu)先事項。因此，拜登的此次中東之行在推動巴以和談方面完全是為了表達“政治正確”而支持“兩國方案”，既無系統(tǒng)解決巴以問題的方案，更無解決巴以問題的誠意。 相反，受美國國內(nèi)選舉需要以及以色列的壓力，通過對美以同盟關(guān)系進行再確認、再保險，進而在美國國內(nèi)爭取猶太利益集團的支持，才是拜登訪問以色列的真正目的所在。在訪問以色列的過程中，拜登同以色列總理拉皮德共同簽署了《美以戰(zhàn)略伙伴關(guān)系耶路撒冷聯(lián)合聲明》。聲明再次強調(diào)了美以關(guān)系的重要性，強調(diào)“兩國牢不可破的紐帶”及“美國對以色列安全的持久承諾”；聲明承諾美國將全面執(zhí)行此前與以色列簽訂的軍事援助協(xié)議，即根據(jù)2016年美以簽署的十年期軍事援助協(xié)議，美方將為以色列提供380億美元；聲明強調(diào)根據(jù)以色列的安全情況，提供包括導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在內(nèi)的額外援助資金，特別強調(diào)美國將動用其“國家力量的所有要素”來確保伊朗不能獲得核武器，并承諾與其他伙伴合作應(yīng)對伊朗“侵略和破壞穩(wěn)定的活動”。 但以色列對此仍表示不滿，以色列總理拉皮德還要求美國為伊朗重返伊核協(xié)議談判設(shè)立截止日期，拜登只能無奈拒絕。由此可見，美國在政治、軍事和安全方面都為以色列提供了實實在在的支持，在巴以問題上拜登同樣根本無法擺脫偏袒以色列的政策頑疾。 拜登訪問巴勒斯坦在某種程度上純屬走過場。拜登在與巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯舉行會談時宣布，美國將為巴勒斯坦提供3.16億美元（約合人民幣21.35億元）的援助，據(jù)報道這項援助計劃包括為東耶路撒冷的醫(yī)院提供1億美元資金，但這筆捐助仍需等待國會批準。另外，拜登政府將恢復(fù)向聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處，UNRWA）提供財政支持，向其提供2億美元的援助款項，這是前特朗普政府暫停的項目。阿巴斯要求美國將巴勒斯坦解放組織（巴解組織）從恐怖主義名單中刪除，并重新開設(shè)美駐耶路撒冷總領(lǐng)事館和巴解組織駐華盛頓辦事處，但并未得到拜登的直接回應(yīng)。此外，拜登一方面表示支持巴以問題“兩國方案”，但同時表示實現(xiàn)“兩國方案”的條件尚不成熟。 由此可見，美國對巴勒斯坦主要是提供和恢復(fù)有限的經(jīng)濟援助用于改善經(jīng)濟和民生，但在推動“兩國方案”方面根本無所作為。由于巴勒斯坦對美國嚴重不滿，雙方也未能達成任何協(xié)議。這也恰如巴勒斯坦學(xué)者阿里·賈巴維所言，巴以問題根本不是拜登此訪優(yōu)先事項，拜登訪問巴勒斯坦更像是為了完成一項“政治任務(wù)”。巴勒斯坦政治分析家穆斯塔法·易卜拉欣也一針見血地指出，拜登的訪問主要是為美國中期選舉造勢，他根本不會提出任何有關(guān)解決巴以問題的新思路。 二、在領(lǐng)導(dǎo)盟友方面有心無力 拜登此次訪問中東的重頭戲是訪問沙特并在吉達參加由6個海灣合作委員會成員國（沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾、科威特、巴林）以及美國、埃及、約旦、伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人參加的“安全與發(fā)展”峰會。訪問沙特和參加美國-阿拉伯“安全與發(fā)展”峰會的直接目的很多，包括美國最關(guān)心的石油增產(chǎn)，組建“中東防空聯(lián)盟”，挑撥中東國家排斥中俄、對抗伊朗等，但核心是調(diào)整和鞏固盟友關(guān)系，挽救美國在中東日趨衰落的領(lǐng)導(dǎo)地位。但美國在中東的權(quán)力和聲望危機并非年邁的拜登所能力挽狂瀾，相反拜登在沙特的遭遇卻殘酷地折射出美國在中東影響力江河日下。 首先，美國最關(guān)心的石油增產(chǎn)問題并未得到沙特等盟友的直接承諾，凸顯美國掌控全球能源格局領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的危機。 在拜登訪問沙特期間，美沙兩國簽署了18項協(xié)議和諒解備忘錄，內(nèi)容涉及能源、投資、通信、太空和衛(wèi)生等領(lǐng)域，但在拜登最為看重的石油增產(chǎn)方面，沙特方面并沒有給出明確表態(tài)。在“安全與發(fā)展”峰會上，沙特王儲穆罕默德表示，沙特“有能力”將國內(nèi)原油產(chǎn)能提升至每天1300萬桶，但暫時沒有額外的能力將原油產(chǎn)量繼續(xù)提高。當然，在拜登訪問中東前，“OPEC+”峰會已經(jīng)決定提高超過50%的產(chǎn)能，這與美國對沙特施加影響有重要關(guān)系。但在拜登訪問沙特及參加峰會的過程中，沙特及其他中東產(chǎn)油國未以協(xié)議和聲明的方式直接回應(yīng)美國的關(guān)切，顯然無法令美國滿意。 此外，沙特等中東國家之所以對此低調(diào)處理，顯然也有避免過分刺激俄羅斯的考慮。更加有趣的是，今年沙特已大量從俄羅斯進口石油用于其國內(nèi)發(fā)電等用途，這顯然是在美俄之間進行平衡的做法，也是對美對俄制裁的一種諷刺。 其次，美國的價值觀外交和人權(quán)外交在沙特遭反噬，是美國聲望和信譽危機的直接體現(xiàn)。 在拜登與沙特王儲穆罕默德舉行會晤時，估計是出于國內(nèi)政治需要，再次以美國習(xí)慣的“人權(quán)衛(wèi)道士”身份利用卡舒吉遇害案向沙特施壓，強調(diào)穆罕默德對卡舒吉遇害一事負有責(zé)任。但是，沙特王儲穆罕默德對拜登進行了毫不客氣的回擊，并以美軍在伊拉克阿布格萊布監(jiān)獄虐囚事件、卡塔爾半島電視臺女記者在約旦河西岸被以色列殺害等事件，對拜登反唇相譏。此外，穆罕默德還以美國在阿富汗和伊拉克輸出民主和價值觀失敗，直言不諱地批評美國的中東政策，同時強調(diào)在國際關(guān)系中彼此尊重對方價值觀的重要性。美國長期在中東充當民主、人權(quán)的“教師爺”，此次反被盟友沙特“教訓(xùn)”，可謂令拜登顏面掃地。 再次，美國通過強化“伊朗威脅論”組建“中東版北約”的計劃不僅本身存在諸多內(nèi)在矛盾，而且與美國的伊核談判政策也存在內(nèi)在矛盾。 在訪問中東過程中，拜登多次強調(diào)伊朗的活動正在破壞地區(qū)穩(wěn)定，美國絕不允許伊朗獲得核武器。他表示，美國及其盟友有決心應(yīng)對地區(qū)恐怖威脅，美國承諾將加強地區(qū)盟友防空和預(yù)警能力以應(yīng)對空中威脅?！鞍踩c發(fā)展”峰會的聲明指出，與會各方就消除一切威脅地區(qū)安全與穩(wěn)定的行為達成一致，并確認美國在地區(qū)盟友面臨威脅時將確保其安全，顯然也有針對伊朗的意味。但是，阿拉伯國家對拜登鼓噪的“中東防空聯(lián)盟”并未形成共識，阿拉伯國家的內(nèi)部矛盾以及技術(shù)標準不統(tǒng)一等障礙，也很難在短期內(nèi)建成“中東防空聯(lián)盟”，伊拉克甚至直接表示反對。 從本質(zhì)上來說，主要針對伊朗的“中東版北約計劃”與當前美國的伊核談判政策存在內(nèi)在矛盾。就在拜登訪問中東之前，美國和伊朗剛剛在卡塔爾多哈進行重啟伊核協(xié)議的談判。美國的如意算盤是通過伊核協(xié)議制約伊朗，通過“中東防空聯(lián)盟”滿足盟友安全利益。目前美國實行兩手政策，在推進伊核協(xié)議談判的同時，組建反伊地區(qū)聯(lián)盟，將使受到刺激的伊朗難以接受，甚至有可能中止伊核協(xié)議談判，并以更加大膽的核開發(fā)和激進的反制措施回應(yīng)反伊陣營的挑戰(zhàn)。 針對拜登不斷對伊朗發(fā)出的警告，伊朗總統(tǒng)萊希表示，美國政府一再強調(diào)對伊朗施加空前壓力，但伊朗絕不會從“正當且合乎邏輯的立場”退縮。美方必須認清現(xiàn)實并從過往經(jīng)驗中吸取教訓(xùn)，而不是重復(fù)對伊朗極限施壓的“失敗經(jīng)歷”。 最后，拜登不斷強調(diào)防止中俄填補中東“真空”，也并未得到中東國家響應(yīng)，中東國家的戰(zhàn)略自主和大國平衡外交更趨成熟，并非拜登的片言只語所能改變。 當前，美國和西方已經(jīng)把中東和非洲視為與中俄進行戰(zhàn)略競爭的重點區(qū)域。在不久前剛剛結(jié)束的北約馬德里峰會上，北約秘書長斯托爾滕貝格承諾，將為非洲和中東國家提供更多支持，以抗衡俄羅斯與中國在這些地區(qū)日漸增長的影響力。 在沙特吉達舉行的峰會上，拜登聲稱美國“不會離開”中東，留下一個“由中國、俄羅斯或伊朗來填補的真空”。事實上，中國早就明確過無意填補“真空”的中東外交原則。2016年，習(xí)近平主席訪問中東，在埃及發(fā)表演講時明確提出了中國中東政策的“三不原則”：中國不找代理人，而是勸和促談；不搞勢力范圍，而是推動大家一起加入“一帶一路”朋友圈；不謀求填補“真空”，而是編織互利共贏的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。在中東地區(qū)，中國更多是本著“以發(fā)展促安全”的理念來參與中東事務(wù)，中國跟中東各方都保持著友好合作，甚至過去中美在中東也有較多合作，比如在反恐、打擊海盜等方面。 但是，隨著美國對中國定位的改變，近年來，美國不斷施壓中東國家，要求他們對中國的投資進行審查，對中國承辦的項目施加阻力，拒絕中國的5G項目等等。但中東國家很清楚，中國在經(jīng)濟、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有巨大的優(yōu)勢，也與其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展存在巨大的契合性。所以，針對拜登的挑撥，沙特外長朱拜爾明確表達了繼續(xù)保持與中國合作的意愿。 至于俄羅斯，蘇聯(lián)解體以后俄羅斯在中東的影響曾經(jīng)一落千丈，但是近年來，俄羅斯利用敘利亞危機和打擊極端組織“伊斯蘭國”重返中東。目前，俄羅斯在安全、軍購、能源、反恐領(lǐng)域與中東國家有很多合作。即使是俄烏沖突爆發(fā)后，包括以色列、沙特在內(nèi)的很多中東國家都沒加入到美國制裁俄羅斯的陣營當中，更多展現(xiàn)出一種中立姿態(tài)，這也充分彰顯出俄羅斯在中東的影響力。 有趣的是，就在拜登剛剛離開中東后，俄羅斯總統(tǒng)普京馬上訪問伊朗，并將與土耳其總統(tǒng)埃爾多安、伊朗總統(tǒng)萊希舉行會晤。而參加此次會晤的中東大國土耳其在俄烏沖突中更是在多方之間進行平衡，甚至就芬蘭、瑞典加入北約和美國進行討價還價。這些都是中東地區(qū)大國關(guān)系日趨平衡的體現(xiàn)，但美國一味挑撥地區(qū)國家之間內(nèi)斗，并且把中東事務(wù)引入大國戰(zhàn)略競爭，顯然不利于中東的發(fā)展與安全。 總之，美國當前在中東面臨的是無法挽回的衰落，并突出體現(xiàn)為硬實力和軟權(quán)力的雙重衰落和危機。